Постановление Облизбиркома Иркутской области от 29.10.2015 N 95/1072 "О работе избирательных комиссий с обращениями, поступившими в ходе подготовки и проведения на территории Иркутской области муниципальных выборов в единый день голосования, а также досрочных выборов Губернатора Иркутской области"
ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 октября 2015 г. № 95/1072
О РАБОТЕ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ С ОБРАЩЕНИЯМИ, ПОСТУПИВШИМИ
В ХОДЕ ПОДГОТОВКИ И ПРОВЕДЕНИЯ НА ТЕРРИТОРИИ ИРКУТСКОЙ
ОБЛАСТИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ВЫБОРОВ В ЕДИНЫЙ ДЕНЬ ГОЛОСОВАНИЯ,
А ТАКЖЕ ДОСРОЧНЫХ ВЫБОРОВ ГУБЕРНАТОРА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
В соответствии с планом работы Избирательной комиссии Иркутской области на 2015 год, заслушав информацию о работе избирательных комиссий с обращениями, поступившими в ходе подготовки и проведения на территории Иркутской области муниципальных выборов в единый день голосования, а также досрочных выборов Губернатора Иркутской области, руководствуясь частью 1 статьи 10 Закона Иркутской области "Об Избирательной комиссии Иркутской области", Избирательная комиссия Иркутской области постановляет:
1. Информацию о работе избирательных комиссий с обращениями, поступившими в ходе подготовки и проведения на территории Иркутской области муниципальных выборов в единый день голосования, а также досрочных выборов Губернатора Иркутской области, принять к сведению (прилагается).
2. Избирательной комиссии города Иркутска, территориальным избирательным комиссиям до 1 декабря 2015 года проанализировать работу с обращениями, поступившими в ходе прошедших 13 сентября 2015 года муниципальных выборов, а также досрочных выборов Губернатора Иркутской области, обратив особое внимание на причины выявленных нарушений при проведении голосования и определении его итогов, о результатах проинформировать Избирательную комиссию Иркутской области.
3. Возложить контроль за выполнением настоящего постановления на заместителя председателя Избирательной комиссии Иркутской области И.В.Дмитриева.
4. Опубликовать настоящее постановление в журнале "Вестник Избирательной комиссии Иркутской области".
Председатель
Избирательной комиссии
Иркутской области
Э.И.ДЕВИЦКИЙ
Секретарь
Избирательной комиссии
Иркутской области
Л.И.ШАВЕНКОВА
Приложение
к постановлению Избирательной
комиссии Иркутской области
от 29 октября 2015 г. № 95/1072
ИНФОРМАЦИЯ
О РАБОТЕ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ С ОБРАЩЕНИЯМИ, ПОСТУПИВШИМИ
В ХОДЕ ПОДГОТОВКИ И ПРОВЕДЕНИЯ НА ТЕРРИТОРИИ ИРКУТСКОЙ
ОБЛАСТИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ВЫБОРОВ В ЕДИНЫЙ ДЕНЬ ГОЛОСОВАНИЯ,
А ТАКЖЕ ДОСРОЧНЫХ ВЫБОРОВ ГУБЕРНАТОРА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
1. РАССМОТРЕНИЕ ЗАЯВЛЕНИЙ О ЗАЩИТЕ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ
В АДМИНИСТРАТИВНОМ ПОРЯДКЕ
В ходе прошедших на территории Иркутской области выборов в избирательные комиссии различных уровней поступило 144 обращения с требованиями о защите и восстановлении нарушенных избирательных прав.
При этом в избирательные комиссии всех уровней поступило 78 жалоб, связанных с организацией и проведением досрочных выборов Губернатора Иркутской области (приложение № 1). В 66 обращениях заявлялось о нарушении избирательного законодательства в период организации и проведения муниципальных выборов в Иркутской области (приложение № 2).
1.1. В связи с проведением досрочных выборов Губернатора Иркутской области в Избирательную комиссию Иркутской области поступило 65 жалоб. Из них тематически 39 обращений касались проведения незаконной предвыборной агитации в различных формах (60% обращений из всех жалоб, рассмотренных в Избирательной комиссии Иркутской области в связи с досрочными выборами Губернатора Иркутской области), 8 обращений - нарушений в ходе голосования избирателей (12,3%), 8 обращений были связаны с организацией подкупа избирателей в целях голосования за определенного кандидата (12,3%), 4 обращения - о неправомерной доставке избирателей к помещениям для голосования (6,15%), 1 обращение - по поводу проведения опроса избирателей посредством телефонного обзвона (1,5%). В 2 жалобах заявителями обобщались сведения о допущенных правонарушениях, обращения по которым ранее поступали в Избирательную комиссию Иркутской области и уже были рассмотрены (3,1%), в 3 обращениях указывалось на иные нарушения законодательства (4,6%).
Из всех обращений, рассмотренных Избирательной комиссией Иркутской области в период досрочных выборов Губернатора Иркутской области, нарушения избирательного законодательства подтвердились в 10 случаях, что составило 15,4% от всего количества поступивших обращений. При этом в 9 случаях речь шла о допущенных нарушениях установленного порядка проведения предвыборной агитации. Также частично подтвердились нарушения, связанные с несоблюдением порядка организации голосования. В частности, проведенной проверкой было установлено, что в помещении для голосования избирательного участка № 244 (Боханский район) отсутствовал образец заполнения избирательного бюллетеня, а также что некоторыми участковыми избирательными комиссиями в Куйтунском районе в ходе голосования использовались несброшюрованные списки избирателей. Выявленные нарушения были немедленно устранены членами соответствующих участковых избирательных комиссий с правом решающего голоса.
Заявителями по большинству жалоб были представители Иркутского областного отделения Политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" - 24 обращения, что составило 36,9% от числа всех поступивших в Избирательную комиссию Иркутской области обращений. 21 обращение в Избирательную комиссию Иркутской области поступило от уполномоченных представителей по финансовым вопросам кандидата на должность Губернатора Иркутской области С.В.Ерощенко (32,3%), по 10 обращениям заявителем выступил уполномоченный представитель кандидата на должность Губернатора Иркутской области С.Г.Левченко (15,4%), по 7 обращениям заявителями являлись избиратели (10,8%), 2 обращения поступило от кандидата на должность Губернатора Иркутской области Л.Н.Карнаухова (3%), заявителем по 1 обращению выступил секретарь Иркутского регионального отделения Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" С.Ф.Брилка (1,5%).
В единый день голосования 13 сентября 2015 года и в день повторного голосования на досрочных выборах Губернатора Иркутской области 27 сентября 2015 года в Избирательную комиссию Иркутской области поступило соответственно 2 и 29 обращений о нарушениях избирательного законодательства.
В период подготовки и проведения досрочных выборов Губернатора Иркутской области в территориальные избирательные комиссии поступило 13 обращений о нарушении избирательного законодательства, что составило 17,7% от числа всех жалоб по соответствующим региональным выборам, рассмотренных избирательными комиссиями. Из них 7 обращений касалось неправомерных, по мнению заявителей, действий (бездействия) при подготовке к дню голосования, а также в ходе голосования на соответствующих выборах (50% от количества жалоб, поступивших в территориальные избирательные комиссии), 3 обращения были связаны с нарушениями порядка проведения предвыборной агитации (21,4%), 2 обращения - с нарушениями, допущенными при формировании избирательных комиссий (14,2%), 1 обращение касалось оспаривания неправомерного решения избирательной комиссии (7,1%). По результатам проведенных проверок нарушения избирательного законодательства выявлены не были.
1.2. В ходе организации и проведения муниципальных выборов в Иркутской области, голосование по которым состоялось 13 сентября 2015 года, в территориальные избирательные комиссии поступило 66 обращений, что составило 45,9% от всех жалоб, рассмотренных избирательными комиссиями в ходе региональных и муниципальных выборов на территории Иркутской области.
В тематическом разрезе 51 обращение касалось нарушения порядка проведения предвыборной агитации (76,1% от числа всех обращений, связанных с муниципальными выборами). Поступило 10 обращений о нарушениях, связанных с использованием преимуществ должностного (служебного) положения (14,9%), 2 обращения - о нарушении порядка формирования и работы избирательных комиссий (3%), 2 обращения были связаны с нарушением законодательства, допущенным при выдвижении и регистрации кандидата, 1 обращение - с неправомерными действиями (бездействием) при подготовке к дню голосования (1,5%). Из всей массы обращений нарушения подтвердились в 15 случаях (22,4% от количества жалоб, рассмотренных территориальными избирательными комиссиями), при этом все из указанных обращений были связаны с нарушением установленных правил проведения предвыборной агитации.
2. РАССМОТРЕНИЕ ЗАЯВЛЕНИЙ О ЗАЩИТЕ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ
В СУДЕБНОМ ПОРЯДКЕ
В ходе прошедших на территории Иркутской области выборов в суды поступило 57 обращений с требованиями о защите и восстановлении нарушенных избирательных прав.
Из споров, рассмотренных в судебном порядке:
- в 18 заявлениях оспаривались решения избирательных комиссий об отказе в регистрации кандидатов. Ни в одном из случаев заявленные требования удовлетворены не были;
- 14 заявлений касались оспаривания решений избирательных комиссий о регистрации кандидатов. Заявленные требования удовлетворены в 7 случаях;
- предметом 10 заявлений была отмена регистрации кандидатов. Требования заявителей были удовлетворены по 5 заявлениям. При этом в 4 случаях требования были удовлетворены по заявлениям соответствующих избирательных комиссий в связи с выявлением сокрытия кандидатами фактов наличия у них судимостей;
- 4 заявления были по вопросам ненадлежащего финансирования выборов из бюджетов соответствующих муниципальных образований. Заявленные требования прокуроров были удовлетворены в 2 случаях. По 2 заявлениям производства по делам были прекращены;
- 4 заявления касались включения избирателей в списки избирателей на соответствующих избирательных участках. Заявленные требования удовлетворены по 1 обращению;
- 2 заявления были связаны с оспариванием назначения выборов. Ни по одному из заявлений требования удовлетворены не были;
- в 5 заявлениях оспаривался порядок организации иных избирательных действий.
Из указанных заявлений 4 были связаны с избирательными спорами, возникшими в ходе подготовки и проведения досрочных выборов Губернатора Иркутской области, а 53 заявления касались муниципальных выборов в Иркутской области.
В период избирательной кампании по досрочным выборам Губернатора Иркутской области одно из заявлений было подано В.И.Проничевым в Иркутский областной суд. Заявитель оспаривал законность постановления Законодательного Собрания Иркутской области от 5 июня 2015 года № 26/1-ЗС "О назначении досрочных выборов Губернатора Иркутской области", а также постановления Избирательной комиссии Иркутской области от 7 августа 2015 года № 80/985 "Об отказе Проничеву Василию Ивановичу в регистрации кандидатом на должность Губернатора Иркутской области". В ходе судебного заседания требование заявителя о признании незаконным постановления Законодательного Собрания Иркутской области от 5 июня 2015 года № 26/1-ЗС "О назначении досрочных выборов Губернатора Иркутской области" было выделено в отдельное производство. По результатам рассмотрения гражданского дела в удовлетворении требования заявителя о признании незаконным постановления Избирательной комиссии Иркутской области от 7 августа 2015 года № 80/985 "Об отказе Проничеву Василию Ивановичу в регистрации кандидатом на должность Губернатора Иркутской области" отказано. В судебном заседании было установлено, что соответствующее постановление Избирательной комиссией Иркутской области принято в пределах полномочий комиссии, так как В.И.Проничев не представил необходимые для регистрации кандидатом документы в срок, установленный Законом Иркутской области "О выборах Губернатора Иркутской области". В отношении требования заявителя о признании незаконным постановления Законодательного Собрания Иркутской области от 5 июня 2015 года № 26/1-ЗС "О назначении досрочных выборов Губернатора Иркутской области" 21 августа 2015 года вынесено решение об отказе в удовлетворении требований В.И.Проничева. Одно из заявлений в рамках досрочных выборов Губернатора Иркутской области поступило от избирателя Н.И.Костюковой в Ленинский районный суд г. Иркутска. Заявитель требовал признать адрес регистрации по месту пребывания в г. Иркутске адресом места жительства и включить избирателя в список избирателей на соответствующем избирательном участке. По данному заявлению вынесено определение об оставлении заявления без рассмотрения в связи с наличием препятствия для рассмотрения дела в судебном порядке. Заявителю разъяснено, что устранить препятствие можно путем обращения в установленном порядке и сроки в участковую избирательную комиссию соответствующего избирательного участка для ознакомления со списком избирателей и последующего заявления о включении в него.
В одном заявлении, поступившем в Свердловский районный суд, избиратель Г.Б.Доржиев требовал признать незаконным действие участковой избирательной комиссии избирательного участка № 732 и обязать комиссию включить его в список избирателей по соответствующему избирательному участку. Судом заявленные требования были удовлетворены.
Законность решений судов первой инстанции оспаривалась в апелляционном порядке в 16 случаях. При этом было отменено 1 решение.
Приложение № 1
к информации о работе избирательных комиссий с
обращениями, поступившими в ходе подготовки
и проведения на территории Иркутской области
муниципальных выборов в единый день голосования,
а также досрочных выборов Губернатора
Иркутской области
СВЕДЕНИЯ
О ПОСТУПИВШИХ В ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ КОМИССИИ ОБРАЩЕНИЯХ (ЖАЛОБАХ
И ЗАЯВЛЕНИЯХ) О НАРУШЕНИЯХ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
В ХОДЕ ПОДГОТОВКИ И ПРОВЕДЕНИЯ НА ТЕРРИТОРИИ ИРКУТСКОЙ
ОБЛАСТИ ДОСРОЧНЫХ ВЫБОРОВ ГУБЕРНАТОРА
Уровень избирательных комиссий
Всего
Существо обращения
о неправомерных решениях избирательных комиссий
о нарушениях порядка формирования избирательных комиссий
о нарушениях прав избирательных объединений, кандидатов, в том числе:
о нарушениях порядка проведения предвыборной агитации
об иных нарушениях порядка информирования
по фактам подкупа избирателей
о нарушениях порядка голосования и подсчета голосов избирателей (включая воспрепятствование наблюдению за их проведением), определения результатов выборов
о неправомерной доставке избирателей
нарушения, о которых сообщено повторно
об иных нарушениях избирательного законодательства
при выдвижении
в ходе регистрации
в связи с воспрепятствованием проведению предвыборной агитации
всего
из них подтвердилось
всего
из них подтвердилось
всего
из них подтвердилось
всего
из них подтвердилось
всего
из них подтвердилось
всего
из них подтвердилось
всего
из них подтвердилось
всего
из них подтвердилось
всего
из них подтвердилось
всего
из них подтвердилось
всего
из них подтвердилось
всего
из них подтвердилось
всего
из них подтвердилось
ИКИО
65
10
39
9
1
8
8
1
4
2
3
ТИК
13
1
2
3
7
Приложение № 2
к информации о работе избирательных комиссий с
обращениями, поступившими в ходе подготовки
и проведения на территории Иркутской области
муниципальных выборов в единый день голосования,
а также досрочных выборов Губернатора
Иркутской области
СВЕДЕНИЯ
О ПОСТУПИВШИХ В ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ КОМИССИИ ОБРАЩЕНИЯХ (ЖАЛОБАХ
И ЗАЯВЛЕНИЯХ) О НАРУШЕНИЯХ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
В ХОДЕ ПОДГОТОВКИ И ПРОВЕДЕНИЯ НА ТЕРРИТОРИИ ИРКУТСКОЙ
ОБЛАСТИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ВЫБОРОВ, ГОЛОСОВАНИЕ ПО КОТОРЫМ
СОСТОЯЛОСЬ 13 СЕНТЯБРЯ 2015 ГОДА
Уровень избирательных комиссий
Всего
Существо обращения
о нарушениях в списках избирателей
о нарушениях порядка формирования избирательных комиссий
о нарушениях прав избирательных объединений, кандидатов, в том числе:
о нарушениях порядка формирования и использования средств избирательных фондов
о нарушениях порядка проведения предвыборной агитации
по фактам подкупа избирателей
о нарушениях, связанных с использованием преимуществ должностного (служебного) положения
о нарушениях порядка голосования и подсчета голосов избирателей (включая воспрепятствование наблюдению за их проведением), определения результатов выборов
о незаконных решениях, действиях (бездействии) избирательных комиссий по иным вопросам
об иных нарушениях избирательного законодательства
при выдвижении
в ходе регистрации
в связи с воспрепятствованием проведению предвыборной агитации
всего
из них подтвердилось
всего
из них подтвердилось
всего
из них подтвердилось
всего
из них подтвердилось
всего
из них подтвердилось
всего
из них подтвердилось
всего
из них подтвердилось
всего
из них подтвердилось
всего
из них подтвердилось
всего
из них подтвердилось
всего
из них подтвердилось
всего
из них подтвердилось
всего
из них подтвердилось
ТИК
66
15
2
2
51
15
10
1
------------------------------------------------------------------