Постановление ЗС Иркутской области от 30.09.2015 N 28/34-ЗС "Об отчете Правительства Иркутской области о распоряжении государственной собственностью Иркутской области за 2014 год"
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 сентября 2015 г. № 28/34-ЗС
ОБ ОТЧЕТЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ О РАСПОРЯЖЕНИИ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ ЗА 2014 ГОД
Заслушав и обсудив отчет Правительства Иркутской области о распоряжении государственной собственностью Иркутской области за 2014 год, в соответствии со статьями 91, 93 Регламента Законодательного Собрания Иркутской области Законодательное Собрание Иркутской области постановляет:
принять отчет Правительства Иркутской области о распоряжении государственной собственностью Иркутской области за 2014 год к сведению (прилагается).
Председатель Законодательного Собрания
Иркутской области
С.Ф.БРИЛКА
Приложение
к постановлению
Законодательного Собрания
Иркутской области
от 30 сентября 2015 г. № 28/34-ЗС
ОТЧЕТ
ПРАВИТЕЛЬСТВА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ О РАСПОРЯЖЕНИИ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
ЗА 2014 ГОД
1. ПОЛНОМОЧИЯ И ЗАДАЧИ ПРАВИТЕЛЬСТВА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
В СФЕРЕ УПРАВЛЕНИЯ И РАСПОРЯЖЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
СОБСТВЕННОСТЬЮ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
В соответствии с Уставом Иркутской области и Законом Иркутской области от 6 декабря 2011 года № 123-ОЗ "О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Иркутской области" Правительство Иркутской области распоряжается государственной собственностью Иркутской области (далее - областная собственность), в том числе акциями открытых акционерных обществ, долями в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью, определяет исполнительный орган государственной власти Иркутской области, уполномоченный на управление областной собственностью, осуществляет контроль за соблюдением установленного порядка распоряжения областной собственностью, реализует иные полномочия в соответствии с федеральным и областным законодательством.
В 2014 году исполнительным органом государственной власти Иркутской области по управлению областной собственностью в соответствии с законодательством являлось министерство имущественных отношений Иркутской области (далее - министерство).
В рамках своей компетенции министерство в 2014 году осуществляло:
1) ведение Реестра государственной собственности Иркутской области (далее - Реестр);
2) представление интересов Иркутской области в органах управления и контроля хозяйственных обществ, акции (доли) которых находятся в областной собственности;
3) управление областными государственными унитарными предприятиями (далее - ОГУП), областными государственными учреждениями (далее - ОГУ) и контроль за их деятельностью, а также за эффективным использованием областной собственности;
4) приватизацию имущества, находящегося в государственной собственности Иркутской области (далее - областное имущество), в том числе земельных участков;
5) передачу областного имущества в федеральную или муниципальную собственность, а также принятие имущества из федеральной или муниципальной собственности в областную собственность;
6) инвентаризацию объектов областной собственности;
7) формирование специализированного жилищного фонда и предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей;
8) мероприятия по разграничению прав государственной собственности Иркутской области на земельные участки;
9) нормативное правовое регулирование в сфере имущественных отношений в Иркутской области;
10) реализацию иных полномочий по распоряжению областной собственностью в соответствии с федеральным и областным законодательством.
2. УЧЕТ И СОСТАВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ
ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
В отчетном периоде во исполнение полномочий по ведению Реестра министерством в плановом порядке проводились:
- инвентаризация имущества, принятого в областную собственность и находящегося в государственной собственности Иркутской области;
- работа по изготовлению и обновлению технической документации на объекты недвижимости: за 2014 год изготовлена техническая документация на 185 объектов недвижимого имущества областной собственности;
- работа по регистрации вещных прав на объекты недвижимости, значащиеся в Реестре и принятые в областную собственность из федеральной и муниципальной собственности;
- работа по предоставлению государственной услуги "Предоставление информации из Реестра государственной собственности Иркутской области".
2.1. Учет и инвентаризация имущества государственной
собственности Иркутской области
По состоянию на 1 января 2015 года в Реестре числилось 28344 объекта учета, в том числе 11168 объектов недвижимости, 16456 объектов движимого имущества, 720 юридических лиц.
В таблице 1 приведены данные в динамике о количестве объектов областного имущества, внесенных в Реестр на соответствующую дату.
Таблица 1
на 01.01.2013
на 01.01.2014
на 01.01.2015
кол-во
стоимость (тыс. руб.)
кол-во
стоимость (тыс. руб.)
кол-во
стоимость (тыс. руб.)
Объекты недвижимости
8128
25792084,41
9756
33379877,97
11168
38180593,31
Движимое имущество
12314
9205253,41
14010
12204113,00
16456
23356528,26
Итого:
20442
34997337,82
23766
45583990,97
27624
61537121,57
В таблице 2 и диаграмме 1 (не приводится) приведены данные в динамике о количестве юридических лиц, внесенных в Реестр на соответствующую дату.
Таблица 2
Объекты учета областной собственности
Общее кол-во на 01.01.2012
Общее кол-во на 01.01.2013
Общее кол-во на 01.01.2014
Общее кол-во на 01.01.2015
Областные государственные унитарные предприятия
8
8
8
7
Областные государственные учреждения
486
610
624
594
Органы государственной власти Иркутской области
138
139
103
104
Хозяйственные общества, акции (доли) которых находятся в областной собственности
14
14
14
15
Итого
646
771
749
720
Диаграмма 1
Рисунок не приводится.
2.2. Государственная регистрация вещных прав на объекты
недвижимого имущества государственной
собственности Иркутской области
В отчетном периоде в Реестр внесена информация о зарегистрированных вещных правах Иркутской области на 2518 объектов недвижимости, из них на 1103 объекта зарегистрировано право оперативного управления, на 44 - право хозяйственного ведения, на 1371 - право областной собственности.
В таблице 3 в динамике приведены данные о количестве объектов учета областной собственности, на которые зарегистрированы вещные права Иркутской области.
Таблица 3
Количество объектов недвижимости
На период
01.01.2010
01.01.2011
01.01.2012
01.01.2013
01.01.2014
01.01.2015
6467
6938
6971
8128
9756
11168
Зарегистрировано вещных прав
Областная собственность
1010 (15,6%)
1536 (22,1%)
1915 (27,5%)
2309 (28,4%)
3290 (33,7%)
4789 (42,9%)
Оперативное управление
2064 (31,9%)
2382 (34,3%)
2863 (33,9%)
2910 (35,8%)
3259 (33,4%)
4232 (37,9%)
Хозяйственное ведение
137 (2,1%)
297 (4,3%)
303 (4,3%)
329 (4%)
376 (3,9%)
429 (3,8%)
3. РАЗГРАНИЧЕНИЕ И ПЕРЕРАСПРЕДЕЛЕНИЕ ИМУЩЕСТВА МЕЖДУ
ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ, ОРГАНАМИ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ И ОРГАНАМИ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
В целях обеспечения выполнения требований статьи 2 Федерального закона от 4 июля 2003 года № 95-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и статьи 85 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в соответствии с порядком, установленным частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в отчетном периоде министерством осуществлялась безвозмездная передача имущества в связи с разграничением полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Иркутской области, а также между органами государственной власти Иркутской области и органами местного самоуправления Иркутской области.
3.1. Передача имущества из федеральной собственности
в государственную собственность Иркутской области
В соответствии с установленным порядком, принимая во внимание предложения министерства, Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области приняты решения о передаче имущества, находящегося в федеральной собственности, в государственную собственность Иркутской области.
Таблица 4
Безвозмездная передача имущества из федеральной
собственности в государственную собственность
Иркутской области за 2012 - 2014 гг.
Категория имущества
2012 г.
2013 г.
2014 г.
кол-во
стоимость, тыс. руб.
кол-во
стоимость, тыс. руб.
кол-во
стоимость, тыс. руб.
Недвижимое имущество
6
267,75
1
41634,08
19
168709,46
Движимое имущество
7580
4021,40
1460
1497,16
1928
26958,92
В частности, из федеральной собственности в областную собственность приняты в отчетном периоде:
- для осуществления деятельности областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Усть-Кутская районная больница" 3 объекта недвижимого имущества, а также 417 единиц движимого имущества;
- для соблюдения принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов 7 земельных участков, расположенных под объектами недвижимого имущества, находящимися в областной собственности, в оперативном управлении областного государственного казенного учреждения "Центр по гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций";
- 596 томов Большой Российской энциклопедии и 915 томов Православной энциклопедии во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 1 июля 2012 года № 882-р "О передаче в 2012 - 2014 годах в собственность субъектов Российской Федерации томов Большой российской энциклопедии и Православной энциклопедии" для закрепления на праве оперативного управления за общедоступными библиотеками Иркутской области;
- 8 объектов недвижимого имущества, в том числе один земельный участок по решению Министерства обороны Российской Федерации, осуществляющего функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования.
Решением Арбитражного суда Иркутской области областной собственностью признан объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: город Иркутск, улица Ленина, 13.
3.2. Передача имущества из государственной собственности
Иркутской области в федеральную собственность
Таблица 5
Безвозмездная передача имущества из государственной
собственности Иркутской области в федеральную собственность
за 2012 - 2014 гг.
Категория имущества
2012 г.
2013 г.
2014 г.
кол-во
стоимость, тыс. руб.
кол-во
стоимость, тыс. руб.
кол-во
стоимость, тыс. руб.
Недвижимое имущество
3
364500,83
59
220401,79
9
5907,42
Движимое имущество
41209
361931,20
84
19916,45
4033
24116,25
Автотранспорт
1226
382770,84
49
28085,90
31
14675,17
Из областной собственности в федеральную собственность в отчетном периоде передано имущество, необходимое для обеспечения осуществления деятельности:
- Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области - 2 объекта недвижимого имущества, в том числе 1 земельный участок, 31 единица автотранспортных средств и 3977 единиц прочего движимого имущества;
- Управления Федеральной миграционной службы по Иркутской области - 3 объекта недвижимого имущества и 44 единицы движимого имущества;
- Федерального государственного казенного учреждения "2 отряд федеральной противопожарной службы по Иркутской области" - 4 объекта недвижимого имущества.
Государственной программой Иркутской области "Развитие инвестиционной и инновационной деятельности" на 2014 - 2018 годы, утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 24 октября 2013 года № 441-пп и действовавшей в 2014 году, была предусмотрена реализация мероприятия "Поддержка программы развития Иркутского государственного технического университета на 2010 - 2019 гг. в качестве национального исследовательского университета". В связи с этим в федеральную собственность передано 12 единиц оборудования для дальнейшего закрепления на праве оперативного управления за федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего профессионального образования "Иркутский национальный исследовательский технический университет".
Уменьшение количества переданного недвижимого имущества по сравнению с 2013 годом обусловлено передачей в 2013 году 53 единиц для ФГОБОУ ВПО "Иркутский государственный университет путей сообщения" в связи с ликвидацией ОГБУ СПО "Сибирский государственный межрегиональный колледж строительства и предпринимательства".
Увеличение количества переданного движимого имущества по сравнению с 2013 годом обусловлено передачей в 2014 году 3977 единиц для обеспечения деятельности ГУ МВД РФ по Иркутской области.
3.3. Передача имущества из муниципальной собственности
муниципальных образований Иркутской области
в государственную собственность Иркутской области
Таблица 6
Безвозмездная передача имущества из муниципальной
собственности муниципальных образований Иркутской области
в государственную собственность Иркутской области
за 2012 - 2014 гг.
Категория имущества
2012 г.
2013 г.
2014 г.
кол-во
стоимость, тыс. руб.
кол-во
стоимость, тыс. руб.
кол-во
стоимость, тыс. руб.
Недвижимое имущество
34
50348,37
92
367257,58
332
2181041,73
Движимое имущество, в том числе автотранспорт
-
-
39
4652,74
63793
2711788,14
Юридические лица
97
-
-
-
28
-
В целях исполнения Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" из муниципальной собственности города Иркутска в областную собственность принято 28 муниципальных учреждений здравоохранения.
Для осуществления деятельности переданных учреждений здравоохранения передано имущество, находящееся в муниципальной собственности города Иркутска, в оперативном управлении и постоянном (бессрочном) пользовании муниципальных учреждений здравоохранения.
Из муниципальной собственности муниципальных образований Иркутской области в областную собственность передано имущество, используемое органами государственной власти Иркутской области, ОГУП и ОГУ для целей, установленных Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", в том числе для использования:
- управлениями и учреждениями министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области - 4 объекта недвижимого имущества;
- областным государственным бюджетным учреждением "Киренская станция по борьбе с болезнями животных" - 2 объекта недвижимого имущества;
- областным государственным казенным учреждением "Аварийно-спасательная служба Иркутской области" - 3 объекта недвижимого имущества;
- государственным автономным учреждением "Иркутский областной многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" - 3 объекта недвижимого имущества;
- областным государственным бюджетным учреждением культуры "Усть-Ордынская Национальная библиотека им. М.Н.Хангалова" - 113 экземпляров книг;
- областным государственным казенным учреждением "Противопожарная служба Иркутской области" - 1 единица автотранспортного средства, 14 единиц пожарного оборудования;
- областным государственным унитарным энергетическим предприятием "Электросетевая компания по эксплуатации электрических сетей "Облкоммунэнерго" - 24 объекта электросетевого хозяйства;
- областным государственным казенным учреждением "Управление капитального строительства Иркутской области" - земельный участок для строительства детского сада.
С целью обеспечения граждан, переселяемых из зоны затопления ложа Богучанского водохранилища, социальными гарантиями переданы из муниципальной собственности в областную собственность земельные участки для строительства детского сада на 220 мест, строительства поликлиники на 100 посещений в смену в жилом комплексе "Луговое" рабочего поселка Маркова Марковского муниципального образования Иркутской области.
3.4. Передача имущества из государственной собственности
Иркутской области в муниципальную собственность
муниципальных образований Иркутской области
В соответствии с установленным порядком, принимая во внимание волеизъявления органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области, министерством приняты решения о передаче областного имущества в муниципальную собственность муниципальных образований Иркутской области.
Таблица 7
Безвозмездная передача имущества из государственной
собственности Иркутской области в муниципальную
собственность муниципальных образований Иркутской области
за 2012 - 2014 гг.
Категория имущества
2012 г.
2013 г.
2014 г.
кол-во
стоимость, тыс. руб.
кол-во
стоимость, тыс. руб.
кол-во
стоимость, тыс. руб.
Недвижимое имущество
128
412219,62
177
1851585,76
190
1603856,62
Движимое имущество
42565
966227,42
379355
607161,24
382783
632280,54
Автотранспорт
193
138088,70
184
207413,08
24
15604,87
Аварийно-технический запас
-
6469,62
-
11561,71
-
54292,75
Для решения вопросов местного значения, в рамках разграничения полномочий между Иркутской областью и муниципальными образованиями Иркутской области в 2014 году из областной собственности в муниципальную собственность муниципальных образований Иркутской области осуществлена безвозмездная передача 63 объектов недвижимого имущества, 31 объекта жилищного фонда и 9 земельных участков, транспортных средств в количестве 24 единицы, движимого имущества (костюмы, пожарное оборудование, мебель, бытовая техника, станки и т.д.) - 3758 единиц, библиотечный фонд - 328881 единица, спортинвентарь - 978 единиц, медицинское оборудование - 1845 единиц, оборудование для школ и дошкольных образовательных учреждений - 43888 единиц.
В связи с окончанием областным государственным казенным учреждением "Управление капитального строительства Иркутской области" строительства в муниципальную собственность переданы 3 объекта недвижимого имущества и 37 сооружений для их жизнеобеспечения.
Для использования коренными малочисленными народами (тофаларами), проживающими на территории Нижнеудинского района Иркутской области, в целях ведения традиционного образа жизни, в том числе разведения поголовья оленей, переданы 12 объектов оленеводческой базы на 1000 голов в поселке Алыгжер, Нижнеудинский район, Иркутская область.
Для решения социально-экономических вопросов, связанных с подготовкой зоны затопления части территории Иркутской области в связи со строительством Богучанской ГЭС, переселением граждан из зоны затопления, 35 объектов жилищного фонда передано в муниципальную собственность Марковского муниципального образования и муниципального образования город Усть-Илимск.
В целях предупреждения ситуаций, которые могут привести к нарушению функционирования систем жизнеобеспечения населения Иркутской области, и ликвидации их последствий в установленном законодательством порядке в муниципальную собственность муниципальных образований Иркутской области переданы основные средства аварийно-технического запаса на общую сумму 54286,38 тыс. рублей, а именно: 167 единиц - генераторы, задвижки, насосы, радиаторы, дымососы и т.д., 10876,30 тонн труб, 10400 метров провода.
4. ПЕРЕДАЧА ИМУЩЕСТВА, НАХОДЯЩЕГОСЯ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ
СОБСТВЕННОСТИ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ, В ПОЛЬЗОВАНИЕ
Общая площадь переданных в отчетном периоде в пользование объектов недвижимости составляет 139,7 тыс. кв.м, из которых в аренду сдано 46 тыс. кв. метров, 93,7 тыс. кв. метров площадей передано в безвозмездное пользование, что составляет 33% и 67% соответственно.
4.1. Передача имущества, находящегося в государственной
собственности Иркутской области, в аренду
По состоянию на 31 декабря 2014 года действовало 312 договоров аренды нежилых помещений полезной площадью 46 тыс. кв.м (увеличение на 38,9% по сравнению с 2013 годом) и 12 договоров аренды движимого имущества и рекламного места. В аренду предоставляются площади, находящиеся в оперативном управлении, хозяйственном ведении, а также закрепленные в казне Иркутской области.
Из действующих в отчетном периоде договоров аренды:
- 69 договоров аренды в отношении нежилых помещений полезной площадью 22,2 тыс. кв.м, закрепленных за областными государственными казенными учреждениями, органами государственной власти Иркутской области и находящихся в казне Иркутской области;
- 156 договоров аренды в отношении нежилых помещений полезной площадью 11,6 тыс. кв.м, закрепленных на праве оперативного управления за бюджетными учреждениями;
- 87 договоров аренды в отношении нежилых помещений полезной площадью 12,2 тыс. кв.м, закрепленных на праве оперативного управления за автономными учреждениями;
- 12 договоров аренды движимого имущества и рекламного места.
Увеличение количества заключенных договоров аренды обусловлено прежде всего передачей в областную собственность муниципальных и федеральных учреждений, переоформлением договоров аренды в соответствии с законодательством Иркутской области.
Большую часть переданных в аренду площадей занимают субъекты малого и среднего предпринимательства: 18,9 тыс. кв.м, или 41% от общего количества арендуемых площадей. С ними заключено 145 договоров аренды (47% от общего количества договоров).
На втором месте - федеральные органы государственной власти, учреждения и предприятия, которые арендуют 11,2 тыс. кв.м (что составляет 24% сдаваемых в аренду площадей) по 39 договорам аренды (12% от общего количества договоров).
На третьем месте по количеству арендуемых площадей находятся некоммерческие организации, которые занимают 9,1 тыс. кв.м, или 20% сдаваемых в аренду площадей. С ними заключено 13 договоров аренды (4% от общего количества договоров).
Органы местного самоуправления, муниципальные учреждения и предприятия арендуют 1,9 тыс. кв.м (4% сдаваемых в аренду площадей) по 31 договору аренды (10% от общего количества договоров).
В арендном пользовании коммерческих организаций, не являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства, находится только 4,9 тыс. кв.м, или 11% от общей площади сдаваемых в аренду площадей. Однако количество договоров, заключенных с такими арендаторами, составило 84 (27% от общего количества заключенных договоров).
План поступления доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении органов государственной власти субъектов Российской Федерации и созданных ими учреждений (за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений субъектов Российской Федерации), в соответствии с Законом Иркутской области от 11 декабря 2013 года № 113-ОЗ "Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" (далее - Закон № 113-ОЗ) составляет 99000 тыс. рублей. Фактически в бюджет Иркутской области в отчетном периоде поступило 88128,6 тыс. рублей (в том числе 88126,4 тыс. рублей - арендная плата, 2,2 тыс. рублей - пени). Выполнение годового плана составило 89%.
Недополучение в бюджет Иркутской области средств от сдачи в аренду областного имущества обусловлено следующими причинами:
- в соответствии с решением Арбитражного суда Иркутской области от 30 апреля 2014 года по делу № А19-18679/2013 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области должно было оплатить в бюджет Иркутской области 27322,4 тыс. рублей за пользование объектом недвижимости областной собственности, расположенным по адресу: город Иркутск, улица Академическая, 70. Согласно постановлению Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 1 декабря 2014 года, постановлению Четвертого арбитражного апелляционного суда от 10 сентября 2014 года решение Арбитражного суда Иркутской области было изменено, в связи с чем в бюджет Иркутской области поступило 20189 тыс. рублей;
- в связи с отсутствием целевого финансирования федеральных органов государственной власти и учреждений на оплату аренды областного имущества (задолженность управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Иркутской области за 2014 год составила 3712,6 тыс. рублей);
- в связи с передачей в безвозмездное пользование помещений, ранее сдаваемых в аренду, для размещения органов государственной власти Иркутской области и областных государственных учреждений.
В таблице 8 представлены данные по плановым и фактическим поступлениям в бюджет Иркутской области средств от сдачи в аренду областного недвижимого имущества в динамике по годам.
Таблица 8
Выполнение плана по доходам от сдачи в аренду
областного имущества (в тыс. руб.)
2012 год
2013 год
2014 год
2015 год
план
факт
% выполнения плана
план
факт
% выполнения плана
план
факт
% выполнения плана
план
Поступления в бюджет Иркутской области от сдачи в аренду
42000
52907,8
126
52000
64159,9
123
99000
88126,4
89
100000
В соответствии с действующим законодательством доходы от сдачи в аренду областного имущества, закрепленного на праве оперативного управления за областными государственными бюджетными и автономными учреждениями, поступают на счета указанных учреждений. По информации исполнительных органов государственной власти Иркутской области, являющихся учредителями данных учреждений, в отчетном периоде на счета бюджетных и автономных учреждений от сдачи закрепленного за ними имущества поступило 105961,2 тыс. рублей.
Таким образом, в 2014 году общие доходы от сдачи в аренду областного имущества составили 194089,8 тыс. рублей, что на 47,5% больше по сравнению с 2013 годом.
4.2. Передача имущества, находящегося в государственной
собственности Иркутской области, в безвозмездное пользование
По состоянию на 31 декабря 2014 года в безвозмездном пользовании находилось 93733,2 кв.м, в том числе у:
- исполнительных органов государственной власти Иркутской области и иных государственных органов Иркутской области, областных государственных учреждений - 55041,95 кв.м (59%);
- федеральных органов государственной власти - 29351,35 кв.м (31%).
В том числе территориальные органы, подразделения полиции, организации, входящие в систему федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, занимают на безвозмездной основе помещения (здания) общей площадью 19770,3 кв.м в соответствии с Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ "О полиции";
- иных организаций - 9339,90 кв.м (10%). К ним относятся областные общественные организации инвалидов, Иркутская епархия Русской Православной церкви и др.
Диаграмма 2
Распределение помещений, предоставленных на безвозмездной
основе, между категориями пользователей
Рисунок не приводится.
В связи с передачей субъектам Российской Федерации (в том числе Иркутской области) ряда государственных полномочий Российской Федерации, созданием новых исполнительных органов государственной власти Иркутской области и областных государственных учреждений для осуществления государственных полномочий спрос на нежилые помещения областной собственности значительно превышает возможности их предоставления.
В отчетном периоде министерством решен вопрос о предоставлении помещений общей площадью 10927,8 кв. метров для размещения органов государственной власти Иркутской области и социально ориентированных общественных организаций. В частности, предоставлены помещения службе записи актов гражданского состояния Иркутской области, министерству экономического развития Иркутской области, агентству по туризму Иркутской области, государственному общеобразовательному казенному учреждению Иркутской области - кадетская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, "Иркутский гвардейский кадетский корпус Ракетных войск стратегического назначения". Также предоставлены помещения государственному автономному учреждению "Иркутский областной многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг", областному государственному казенному учреждению "Центр транспорта Иркутской области", областному государственному учреждению культуры "Иркутская областная филармония", государственному автономному учреждению здравоохранения "Областной центр врачебной косметологии", отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутскому району, Иркутскому региональному отделению Общероссийской общественной организации "Инвалиды внутренних войск МВД России".
5. ПРИВАТИЗАЦИЯ ИМУЩЕСТВА, НАХОДЯЩЕГОСЯ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ
СОБСТВЕННОСТИ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
Основными задачами приватизации областного имущества являются пополнение бюджета Иркутской области неналоговыми доходами, оптимизация структуры областной собственности и привлечение инвестиций в реальный сектор экономики.
В соответствии с Прогнозным планом (программой) приватизации областного государственного имущества на 2014 год, утвержденным Законом Иркутской области от 2 декабря 2013 года № 106-ОЗ "Об утверждении Прогнозного плана (программы) приватизации областного государственного имущества на 2014 год и Основных направлений приватизации областного государственного имущества на 2015 - 2016 годы" (далее - Прогнозный план), с учетом принятых Законодательным Собранием Иркутской области в течение 2014 года изменений приватизации подлежали областное государственное унитарное предприятие "Бизнес-Центр "Байкал" (далее - ОГУП "Бизнес-Центр "Байкал"), 12 объектов недвижимости, 4 имущественных комплекса и 54 единицы автотранспортных средств. Прогноз поступлений средств от приватизации областного имущества в бюджет Иркутской области в 2014 году в соответствии с Прогнозным планом был запланирован в размере 70050,00 тыс. рублей.
Согласно Прогнозному плану подписано распоряжение министерства от 19 декабря 2014 года № 27/п "О приватизации областного государственного унитарного предприятия "Бизнес-Центр "Байкал", в соответствии с которым акционерное общество "Бизнес-Центр "Байкал" (далее - АО "Бизнес-Центр "Байкал") является правопреемником прав и обязанностей ОГУП "Бизнес-Центр "Байкал". Размер уставного капитала АО "Бизнес-Центр "Байкал" составляет 70856 тыс. рублей.
В отношении областного имущества, включенного в Прогнозный план, приняты решения единственного акционера - Иркутской области в лице министерства - об увеличении уставного капитала:
- ОАО "Гостиничный комплекс "Русь" от 3 декабря 2014 года;
- ОАО "Корпорация развития Иркутской области" от 31 декабря 2014 года.
При данном способе приватизации денежные средства в бюджет Иркутской области от указанных объектов недвижимости не поступают.
Во исполнение Прогнозного плана в 2014 году реализовано на торгах 8 объектов недвижимости, в том числе:
1. На аукционе:
- комплекс объектов недвижимости с земельным участком (город Ангарск, мкр-н Майск, улица Димитрова, дом 13, цена продажи - 4958,4 тыс. рублей);
- нежилое помещение (город Иркутск, улица Сухэ-Батора, дом 15, цена продажи - 6550 тыс. рублей);
- нежилое помещение (город Иркутск, улица Степана Разина, дом 30, цена продажи - 5050 тыс. рублей);
- нежилое помещение (Слюдянский район, рабочий поселок Култук, улица Кирова, дом 38А, пом. 2, цена продажи - 152,1 тыс. рублей);
- нежилое помещение (город Иркутск, проезд Угольный, дом 68/2, цена продажи - 315 тыс. рублей).
2. Посредством публичного предложения:
- нежилое здание с земельным участком (Шелеховский район, поселок Большой Луг, улица Еловая, дом 1, цена продажи - 210 тыс. рублей);
- сооружение - региональная сеть спутниковой связи (город Иркутск, улица 2 Железнодорожная, дом 68, цена продажи - 150 тыс. рублей).
3. Без объявления цены:
- нежилое здание с земельным участком (город Усть-Илимск, улица Рабочая, дом 16, цена продажи - 112 тыс. рублей).
По состоянию на 31 декабря 2014 года в бюджет Иркутской области поступило 17175,5 тыс. рублей от реализации 6 объектов недвижимости, включенных в Прогнозный план.
Денежные средства от реализации нежилого здания с земельным участком (город Усть-Илимск, улица Рабочая, дом 16) и нежилого здания с земельным участком (Шелеховский район, поселок Большой Луг, улица Еловая, дом 1) поступили в бюджет Иркутской области в 2015 году в сумме 322 тыс. рублей, так как договоры купли-продажи заключены с покупателями в декабре 2014 года.
Также в соответствии с Прогнозным планом реализовано 39 единиц автотранспортных средств, не используемых ОГУ по причине полного износа либо нецелесообразности капитального ремонта и восстановления. В бюджет Иркутской области поступило 1610,22 тыс. рублей.
Аукционы, а также торги посредством публичного предложения признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок на участие в торгах в отношении следующего имущества:
- комплекс объектов недвижимости с земельным участком, расположенный по адресу: Иркутская область, Аларский район, дом Улзет, улица Центральная;
- здание с земельным участком, расположенное по адресу: Иркутская область, город Иркутск, улица Баррикад, дом 109;
- сооружения - ж/д пути с земельными участками, расположенные по адресу: Иркутская область, город Иркутск, улица Полярная, 209Б;
- 15 транспортных средств.
В соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 159-ФЗ) арендатору музея фотографии, расположенного по адресу: Иркутская область, город Иркутск, улица Грязнова, дом 11, направлено предложение о преимущественном праве на приобретение арендуемого имущества.
Согласно статье 250 Гражданского кодекса Российской Федерации министерством направлено письмо участнику долевой собственности о намерении продать 4800/23694 долю Иркутской области в праве на нежилое здание, расположенное по адресу: Иркутская область, город Усть-Кут, Курорт, дом 1з.
Нереализованное движимое и недвижимое имущество подлежит рассмотрению на заседании комиссии по приватизации государственного имущества Иркутской области и включению в Прогнозный план (программу) приватизации областного государственного имущества на 2015 год, утвержденный Законом Иркутской области от 28 ноября 2014 года № 141-ОЗ "Об утверждении Прогнозного плана (программы) приватизации областного государственного имущества на 2015 год и Основных направлений приватизации областного государственного имущества на 2016 - 2017 годы".
В 2014 году в соответствии с Законом № 159-ФЗ заключен договор купли-продажи № 31 от 24 апреля 2014 года нежилого здания, расположенного по адресу: Иркутская область, город Иркутск, улица Чехова, дом 23, с правом рассрочки платежа сроком на три года. Рыночная стоимость объекта составила 11041 тыс. рублей.
Общая сумма поступлений от продажи объектов недвижимости путем реализации арендаторами преимущественного права в 2014 году составила 19755,11 тыс. рублей.
Согласно Закону № 113-ОЗ доходы от реализации областного имущества на 2014 год запланированы в сумме 79001 тыс. рублей.
По состоянию на 31 декабря 2014 года доход бюджета Иркутской области от продажи областного имущества составил 38540,83 тыс. рублей.
6. ПОКАЗАТЕЛИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБЛАСТНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
УНИТАРНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ И ХОЗЯЙСТВЕННЫХ ОБЩЕСТВ, ПАКЕТЫ АКЦИЙ
(ДОЛИ) КОТОРЫХ НАХОДЯТСЯ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ
ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
На 31 декабря 2014 года Иркутская область являлась акционером и участником 15 хозяйственных обществ, пакеты акций (доли) которых находятся в областной собственности, и 7 областных государственных унитарных предприятий.
6.1. Показатели деятельности областных государственных
унитарных предприятий
В сфере управления областными государственными унитарными предприятиями министерство осуществляет предусмотренные законодательством полномочия собственника и учредителя ОГУП.
В 2014 году в отношении ОГУП "Центр Контроля Качества" завершена процедура конкурсного производства и предприятие исключено из Реестра. Таким образом, по состоянию на 31 декабря 2014 года в Реестре значится 7 ОГУП.
ОГУП "Окравтодор" и ОГУП "Печатный дом "Усть-Ордынский" находятся в процедуре банкротства - конкурсное производство.
В 2014 году текущую деятельность осуществляло 5 ОГУП, перечень которых приведен в таблице 9.
Таблица 9
Перечень
областных государственных унитарных предприятий
№ п/п
Перечень ОГУП
Основные виды деятельности
1
Областное государственное унитарное энергетическое предприятие "Энергосбытовая компания "Облкоммунэнерго-Сбыт" (далее - ОГУЭП "Облкоммунэнерго-Сбыт")
Реализация электрической энергии гражданам, юр. лицам. Эксплуатация силовых трансформаторов, дизельных электростанций, выработка электрической энергии на дизельных электростанциях и ее реализация потребителям
2
Областное государственное унитарное энергетическое предприятие "Электросетевая компания по эксплуатации электрических сетей "Облкоммунэнерго" (далее - ОГУЭП "Облкоммунэнерго")
Покупка, продажа, распределение электроэнергии, организация эксплуатации, устройства, монтажа и наладки воздушных и кабельных линий электропередач
3
Областное государственное унитарное предприятие "Областной центр технической инвентаризации - Областное БТИ" (далее - ОГУП "ОЦТИ-Областное БТИ")
Техническая инвентаризация и учет недвижимого имущества, землеустройство, оценочная деятельность, инженерно-техническое проектирование и т.д.
4
Государственное унитарное территориально-производственное предприятие "Фармация" (далее - ГУТПП "Фармация")
Изготовление и хранение всех видов лекарственных форм (в т.ч. с ядовитыми, наркотическими, психотропными, сильнодействующими средствами и этиловым спиртом), изготовление, хранение изделий медицинского назначения, контроль качества лекарственных форм, изготовленных в аптечных учреждениях
5
ОГУП "Бизнес-Центр Байкал"
Предоставление услуг по проведению конференций, форумов, предоставление услуг по гостиничному обслуживанию, парикмахерских услуг, работа ресторанов и баров, иные виды деятельности
Сводная информация о финансово-экономических показателях деятельности ОГУП приведена в приложении 1 к настоящему отчету. Из приложения следует, что балансовая стоимость активов ОГУП по состоянию на 31 декабря 2014 составляла 5700136 тыс. рублей, что на 953316 тыс. рублей (20%) выше уровня 2013 года.
Стоимость основных средств за 2014 год составила 4525171 тыс. рублей, что на 716865 тыс. рублей (18,8%) больше показателя 2013 года. Увеличение обусловлено переоценкой основных средств ОГУЭП "Облкоммунэнерго".
Стоимость чистых активов ОГУП по состоянию на 1 января 2015 года составила 4123869 тыс. рублей, что на 673064 тыс. рублей (19,5%) выше уровня 2013 года.
Выручка областных государственных унитарных предприятий по итогам работы в 2014 году составила 2568668 тыс. рублей, что на 3,6% ниже уровня 2013 года.
По итогам работы за 2014 год положительный финансовый результат имеют четыре областных предприятия из пяти: ГУТПП "Фармация", ОГУП "Бизнес-Центр Байкал", ОГУП "ОЦТИ-Областное БТИ", ОГУЭП "Облкоммунэнерго".
Убыток получен ОГУЭП "Облкоммунэнерго-Сбыт" в размере 14126 тыс. рублей за счет увеличения себестоимости реализации работ, услуг.
Результаты выполнения Программ деятельности ОГУП (далее - Программы) за 2014 год представлены в приложении 2 к настоящему отчету.
Согласно сводным данным, представленным в приложении 2 к отчету, план выручки от реализации работ, услуг, предусмотренный Программами, выполнен на 89,86%. Невыполнение плановых показателей выручки от реализации работ, услуг произошло за счет сокращения тарифа на передачу электрической энергии ОГУЭП "Облкоммунэнерго" - ставки на содержание электрических сетей. Основные показатели Программ за 2014 год выполнены ОГУП "ОЦТИ-Областное БТИ", ГУТПП "Фармация".
Во исполнение перечня поручений Президента Российской Федерации В.В.Путина по итогам Петербургского международного экономического форума 21 июня 2013 года, с учетом Методических указаний, разработанных Министерством экономического развития Российской Федерации и одобренных Правительством Российской Федерации (далее - Методические указания), в 2014 году областными государственными унитарными предприятиями разработаны Программы деятельности на 2015 год, в составе которых утверждены целевые значения ключевых показателей эффективности на три последующих года и с поквартальной разбивкой на 2015 год.
В 2014 году с участием министерства проведено 5 балансовых комиссий по рассмотрению годовых итогов финансово-хозяйственной деятельности областных государственных унитарных предприятий по итогам 2013 года. По результатам рассмотрения были определены основные направления дальнейшего развития ОГУП.
Согласно Закону № 113-ОЗ прогнозируемые доходы бюджета Иркутской области на 2014 год от перечисления отчислений от прибыли ОГУП составляли 2391 тыс. рублей. Фактически поступило в бюджет Иркутской области 2483 тыс. рублей, что составляет 103,8% к плану.
6.2. Показатели деятельности хозяйственных обществ, пакеты
акций (доли) которых находятся в государственной
собственности Иркутской области
Задачи:
- получение дивидендного дохода;
- участие представителей Иркутской области в работе органов управления и контроля ОАО;
- управление и обеспечение проведения грамотной корпоративной политики в ОАО.
В 2014 году во исполнение распоряжения Правительства Иркутской области от 31 марта 2014 года № 232-рп "Об открытом акционерном обществе "Универсальная электронная карта Иркутской области" создано ОАО "Универсальная электронная карта Иркутской области" с долей участия Иркутской области в размере 49% от уставного капитала ОАО.
Таким образом, по состоянию на 31 декабря 2014 года в Реестре значится 15 хозяйственных обществ, акции (доли) которых находятся в областной собственности (таблица 10).
Таблица 10
Список хозяйственных обществ, акции (доли) которых находятся
в областной собственности, по состоянию
на 31 декабря 2014 года
№ п/п
Форм а
Наименование
Доля, %
Сфера деятельности
1
ОАО
Автоколонна 1880
100
Организация маршрутных перевозок пассажиров автобусами
2
ООО
Альтернативная Иркутская студия телевидения
60
Осуществление телевещания на территории Иркутской области
3
ОАО
Байкальская пригородная пассажирская компания
50 + 1 акция
Обеспечение населения Иркутской области пригородными пассажирскими перевозками
4
АО
Гостиничный комплекс "Русь"
100
Предоставление гостиничных услуг и услуг общественного питания
5
ОАО
Дорожная служба Иркутской области
100
Содержание и ремонт областных автомобильных дорог и иных объектов дорожного хозяйства
6
ОАО
Иркутская областная оптово-снабженческая аптечная база
100
Снабжение аптечных, лечебно-профилактических и других учреждений лекарственными средствами, в том числе наркотическими средствами и психотропными веществами
7
ОАО
Иркутская продовольственная корпорация
42,34
Закупка и поставка сельскохозяйственной продукции, лизинговая деятельность
8
ОАО
Иркутское региональное жилищное агентство
100
Строительство объектов недвижимости социальной направленности
9
ОАО
Искра
100
Производство, переработка и реализация сельскохозяйственной продукции, ведение тепличного хозяйства
10
АО
Корпорация развития Иркутской области
100
Реализация инвестиционных проектов на территории Иркутской области
11
ОАО
Областное жилищно-коммунальное хозяйство
100
Подрядные ремонтно-строительные работы жилых, общественных и промышленных зданий и инженерных сооружений
12
ОАО
Сибирь-Антикор
100
Выполнение буровых, строительно-монтажных работ, работ по устройству наружных инженерных сетей, электрохимическая и антикоррозийная защита
13
ОАО
Сибэкспоцентр
16,7
Выставочная деятельность
14
ОАО
Региональный навигационно-информационный центр Иркутской области
49
Деятельность в области электросвязи
15
ОАО
Универсальная электронная карта Иркутской области
49
Деятельность по созданию и использованию баз данных и информационных ресурсов; обработка данных; прочая деятельность, связанная с использованием вычислительной техники и информационных технологий; разработка программного обеспечения и консультирование в этой области; управление эксплуатацией жилого фонда
ОАО "Региональный навигационно-информационный центр Иркутской области" в 2014 году текущую деятельность не осуществляло.
Сведения о величине доли областной собственности в хозяйственных обществах содержатся в диаграмме 3.
Диаграмма 3
Структура
хозяйственных обществ по размеру пакета акций (долей)
в областной собственности изменить?
Рисунок не приводится.
Для обеспечения прав акционера и участника хозяйственных обществ, акции (доли) которых находятся в областной собственности, министерство осуществляет:
- подготовку распоряжений Правительства Иркутской области по выдвижению кандидатур представителей интересов Иркутской области в органы управления и контроля хозяйственных обществ и обеспечение своевременного внесения предложений в хозяйственные общества по их включению в бюллетени для голосования;
- анализ документов и материалов, представляемых при проведении общих собраний акционеров (участников), советов директоров, выработку совместно с исполнительными органами государственной власти Иркутской области, осуществляющими функции отраслевого управления, позиции представителей интересов Иркутской области при голосовании;
- подготовку доверенностей и указаний по голосованию представителям интересов Иркутской области.
В связи с изменениями законодательства Российской Федерации обеспечено проведение заседаний советов директоров обществ с повесткой дня об утверждении реестродержателей хозяйственных обществ.
Во исполнение перечня поручений Президента Российской Федерации В.В.Путина по итогам Петербургского международного экономического форума 21 июня 2013 года, Методических указаний, а также хозяйственных обществ, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации в совокупности превышает 50 процентов, одобренных Правительством Российской Федерации 27 марта 2014 года, восемь хозяйственных обществ, акции (доли) которых находятся в собственности Иркутской области, разработали и утвердили стратегии (долгосрочные программы развития) обществ на срок 5 - 10 лет, а также ключевые показатели эффективности.
В течение 2014 года министерством обеспечено избрание и участие в заседаниях советов директоров, ревизионных комиссий хозяйственных обществ представителей Иркутской области из числа государственных гражданских служащих.
В отчетном периоде представители Иркутской области приняли участие в подготовке и проведении:
- 14 годовых общих собраний акционеров (участников);
- 47 внеочередных общих собраний акционеров (участников);
- 94 заседаний советов директоров.
Планируемый размер дивидендов по акциям (долям), находящимся в областной собственности, составил 8233,5 тыс. рублей.
По итогам годовых общих собраний акционеров сумма начисленных дивидендов на областные пакеты акций (доли) составила 8233,5 тыс. рублей. Денежные средства поступили в бюджет Иркутской области в полном объеме. Выполнение плана составило 100%. Информация о поступлении дивидендов в 2014 году представлена в таблице 11.
Таблица 11
Информация
о поступлении дивидендов в 2014 году
№ п/п
ОПФ
Наименование
Доля области, %
Начисленные дивиденды по итогам 2013 года, тыс. руб.
Перечислено в бюджет Иркутской области на 31.12.2014, тыс. руб.
План на 2015 год
1
ОАО
Иркутская областная оптово-снабженческая аптечная база
100
3058,4
3058,4
3250,0
2
ОАО
Сибэкспоцентр
16,7
708,0
708,0
235,0
3
АО
Гостиничный комплекс "Русь"
100
1250,0
1250,0
0
4
ОАО
Иркутская продовольственная корпорация
42,4
116,3
116,3
0
5
ОАО
Иркутское региональное жилищное агентство
100
470,5
470,5
1100,0
6
ОАО
Дорожная служба Иркутской области
100
59,2
59,2
1400,0
7
АО
Корпорация развития Иркутской области
100
2142,9
2142,9
30515,0
8
ОАО
Искра
100
428,2
428,2
55500,0
Итого
8233,5
8233,5
92000,0
Динамика поступления дивидендов в бюджет Иркутской области за период 2010 - 2014 годы представлена в диаграмме 4.
Диаграмма 4
Поступление дивидендов в бюджет Иркутской области за период
2010 - 2014 годы, тыс. руб./год
Рисунок не приводится.
Анализ финансово-хозяйственной деятельности за 2014 год проводился в отношении 14 хозяйственных обществ, по результатам которого выявлено, что девять хозяйственных обществ получили чистую прибыль, пять получили убытки.
В целом совокупный финансовый результат по хозяйственным обществам, акции (доли) которых находятся в областной собственности, является отрицательным (убытки в размере 466672 тыс. рублей), что связано с убытками ОАО "Областное жилищно-коммунальное хозяйство" (444626 тыс. рублей), ОАО "Байкальская пригородная пассажирская компания" (197056 тыс. рублей), а также ОАО "Автоколонна 1880", ОАО "Гостиничный комплекс "Русь", ОАО "Универсальная электронная карта Иркутской области".
Сведения о результатах финансово-хозяйственной деятельности хозяйственных обществ, акции (доли) которых находятся в областной собственности, представлены в приложении 3 к настоящему отчету.
Динамика изменения размера активов хозяйственных обществ, акции (доли) которых находятся в областной собственности, за период 2012 - 2014 годы представлена в диаграмме 5.
Диаграмма 5
Изменения
размера активов хозяйственных обществ
за период 2012 - 2014 годы, тыс. руб.
Рисунок не приводится.
В 2014 году, учитывая решение Арбитражного суда Иркутской области от 14 августа 2009 года по делу № А19-9198/09-48, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 28 октября 2009 года по делу № А19-9198/09, акционером - Иркутской областью в лице министерства - принято решение об уменьшении уставного капитала ОАО "Искра" на стоимость земельного участка, расположенного в поселке Парфеновка Куйбышевского района города Иркутска на правом берегу реки Ангара, напротив острова Конный, по причине отсутствия правовых оснований для государственной регистрации права собственности Иркутской области на земельный участок.
7. УПРАВЛЕНИЕ ОБЛАСТНЫМИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ УЧРЕЖДЕНИЯМИ
И ИМУЩЕСТВОМ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ВЛАСТИ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
В отчетном периоде деятельность министерства в области управления ОГУ и имуществом органов государственной власти Иркутской области (далее - ОГВ) была направлена на:
- оптимизацию количества ОГУ и расходов бюджета Иркутской области;
- эффективное использование средств бюджета Иркутской области;
- реформирование ОГУ (изменение типа);
- разработку показателей оценки эффективности деятельности ОГУ;
- инвентаризацию областного имущества, находящегося в оперативном управлении ОГУ и ОГВ;
- контроль за эффективным использованием и распоряжением областного имущества.
7.1. Учет областных государственных учреждений,
органов государственной власти Иркутской области
и областного имущества
По состоянию на 1 января 2015 года в Реестре числится 104 ОГВ и 594 ОГУ, из них:
- 179 казенных учреждений;
- 126 автономных учреждений;
- 289 бюджетных учреждений.
Информация о типах ОГУ представлена в диаграмме 6.
Диаграмма 6
Рисунок не приводится.
Динамика изменения количества ОГУ представлена в графике 1.
График 1
Динамика увеличения количества ОГУ за 2005 - 2015 гг.
Рисунок не приводится.
Наибольший удельный вес в областных государственных структурах занимают ОГУ социальной сферы:
ОГУ здравоохранения - 26% от общего количества;
ОГУ образования - 21%;
ОГУ социальной защиты - 19%.
Информация о количестве ОГУ в разрезе отраслей представлена в диаграмме 7.
Диаграмма 7
Количество ОГУ в разрезе отраслевых ОГВ
Рисунок не приводится.
В Реестре за ОГУ и ОГВ значится 8319 объектов недвижимости площадью 3848260 кв.м, балансовой стоимостью 37705240 тыс. рублей (таблица 12). Данное имущество находится на балансе и в оперативном управлении ОГУ и ОГВ.
Таблица 12
Информация
об областном имуществе, находящемся на балансе
и в оперативном управлении ОГУ и ОГВ
№ п/п
Наименование отраслевого органа
Количество
Количество объектов недвижимости
Общая площадь, кв.м
Балансовая стоимость, тыс. руб.
I. Органы государственной власти Иркутской области
1
Органы государственной власти
104
285
99302
1173429,627
II. Учреждения
1
Архивное агентство Иркутской области
3
3
5742
89002,600
2
Агентство лесного хозяйства Иркутской области
60
1007
198032
698000,585
3
Администрация Усть-Ордынского Бурятского округа
7
11
3129
46146,040
4
Аппарат Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области
4
4
592
625,000
5
Департамент по обеспечению деятельности мировых судей (министерство юстиции Иркутской области)
1
0
-
-
6
Министерство жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области
3
0
-
-
7
Министерство здравоохранения Иркутской области
154
2328
1503217
12976195,292
8
Министерство имущественных отношений Иркутской области
7
250
121070
493509,653
9
Министерство культуры и архивов Иркутской области
31
290
114202
1849913,425
10
Министерство образования Иркутской области
124
1148
1079315
10164731,554
11
Министерство по физической культуре, спорту и молодежной политике Иркутской области
18
165
80097
679964,947
12
Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области
118
1208
381133
2548125,262
13
Министерство строительства, дорожного хозяйства Иркутской области
5
1357
216172
6700457,657
14
Министерство труда и занятости Иркутской области
37
61
16110
110052,430
15
Министерство экономического развития Иркутской области
3
3
1234
0
16
Служба ветеринарии Иркутской области
17
177
23708
131622,252
17
Служба по охране объектов культурного наследия Иркутской области
1
20
4360
21657,190
18
Управление делами Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области
1
2
845
21807,00
Итого:
594
8034
3748958
36531810,887
ВСЕГО:
698
8319
3848260
37705240,514
В целях выполнения полномочий в части регистрации вещных прав министерством совместно с ОГВ, имеющими подведомственные ОГУ, организованы работа по данному направлению и соответствующий контроль. В результате право оперативного управления на конец отчетного периода зарегистрировано на 4250 объектов недвижимости, что составляет 51% от общего количества объектов. Из них в отчетном периоде зарегистрировано право оперативного управления на 960 объектов, что в 2,5 раза больше по сравнению с 2013 годом. Работа по регистрации вещных прав на недвижимое имущество будет продолжена в 2015 году.
Организована работа по контролю за изготовлением технической документации на объекты недвижимости. По состоянию на 1 января 2015 года технические паспорта изготовлены на 5319 объектов недвижимости, что составляет 64% от общего количества объектов, находящихся на балансе ОГВ и ОГУ.
В разрезе отраслей *** о регистрации права оперативного управления и наличия технической документации на объекты недвижимости представлена в таблице 13.
Таблица 13
Информация
о регистрации права оперативного управления и наличия
технической документации на объекты недвижимости
№ п/п
Наименование отраслевого органа
Количество
Количество объектов недвижимости
Регистрация права оперативного управления на объекты недвижимости
Наличие технической документации
на 01.01.2015
на 01.01.2014
%
кол-во
%
I. Органы государственной власти Иркутской области
1
Органы государственной власти
104
285
132
123
46,32
220
77,2
II. Учреждения
1
Архивное агентство Иркутской области
3
3
3
3
100
3
100
2
Агентство лесного хозяйства Иркутской области
60
1007
197
165
19,56
587
58,3
3
Администрация Усть-Ордынского Бурятского округа
7
11
11
9
100
11
100
4
Аппарат Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области
4
4
4
0
100
4
100
5
Департамент по обеспечению деятельности мировых судей (министерство юстиции Иркутской области)
1
0
-
-
-
-
-
6
Министерство жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области
3
0
-
-
-
-
-
7
Министерство здравоохранения Иркутской области
154
2328
1394
627
59,88
1283
55,1
8
Министерство имущественных отношений Иркутской области
7
250
199
149
79,6
210
84
9
Министерство культуры и архивов Иркутской области
31
290
224
210
77,24
242
83,4
10
Министерство образования Иркутской области
124
1148
693
796
60,37
855
74,5
11
Министерство по физической культуре, спорту и молодежной политике Иркутской области
18
165
83
84
50,3
111
67,3
12
Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области
118
1208
819
632
67,8
927
76,7
13
Министерство строительства, дорожного хозяйства Иркутской области
5
1357
281
278
20,71
615
45,3
14
Министерство труда и занятости Иркутской области
37
61
60
66
98,36
60
98,4
15
Министерство экономического развития Иркутской области
3
3
0
0
0
0
0
16
Служба ветеринарии Иркутской области
17
177
138
135
77,97
170
96
17
Служба по охране объектов культурного наследия Иркутской области
1
20
10
11
50
19
95
18
Управление делами Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области
1
2
2
2
100
2
100
Итого:
594
8034
4118
3167
51,26
5099
63,5
ВСЕГО:
698
8319
4250
3290
51,09
5319
63,9
Результаты мониторинга регистрации вещных прав на объекты областной собственности, находящиеся в оперативном управлении ОГУ и ОГВ, за период с 2010 по 2014 годы представлены в таблице 14.
Таблица 14
Информация
о регистрации права оперативного управления
на объекты недвижимости в 2010 - 2014 годах
Показатели
2010 год
2011 год
2012 год
2013 год
2014 год
Количество объектов недвижимости, находящихся на балансе ОГУ и ОГВ
5455
5747
6515
8079
8319
Общее количество объектов недвижимости, на которые произведена государственная регистрация права оперативного управления
2312
2750
2910
3290
4250
Количество объектов недвижимости, на которые произведена государственная регистрация права оперативного управления в текущем году
628
238
160
380
960
7.2. Оптимизация сети областных государственных учреждений
В рамках реализации распоряжения Губернатора Иркутской области от 7 февраля 2014 года № 9-р "Об утверждении Перечня поручений по реализации Послания Губернатора Иркутской области о положении дел в Иркутской области и основных направлениях областной государственной политики от 30 января 2014 года" (далее - Послание Губернатора), в целях оптимизации сети ОГУ, их внутренней структуры и расходов бюджета Иркутской области на содержание ОГУ с учетом необходимости исключения дублирования функций:
1. Подготовлены проекты правовых актов Иркутской области:
- распоряжения Правительства Иркутской области от 3 апреля 2014 года № 241-рп "О создании рабочей группы по вопросам оптимизации сети государственных учреждений Иркутской области";
- распоряжения Правительства Иркутской области от 28 апреля 2014 года № 330-рп "О внесении изменений в состав рабочей группы по вопросам оптимизации сети государственных учреждений Иркутской области".
Указанными распоряжениями утверждены рабочая группа и план мероприятий на 2014 год по вопросам оптимизации сети ОГУ.
2. Во исполнение плана мероприятий на 2014 год по вопросам оптимизации сети ОГУ министерством, как участником рабочей группы, проводилась следующая работа:
- организовано проведение исполнительными органами государственной власти Иркутской области, имеющими подведомственные ОГУ, анализа деятельности подведомственных ОГУ. Анализ действующей структуры отраслей был осуществлен с учетом соблюдения требований территориального расположения ОГУ каждой отрасли, количества обслуживаемого населения на территориях, нормативной нагрузки на специалистов ОГУ, необходимости повышения качества и оперативности оказания услуг;
- проведены рабочие встречи с исполнительными органами государственной власти Иркутской области, на которых рассмотрены предложения по оптимизации сети и совершенствованию структуры ОГУ. По итогам рабочих встреч подготовлены материалы по оптимизации сети и совершенствованию структуры ОГУ для рассмотрения и заслушивания на заседании рабочей группы;
- осуществлены сбор и обработка информации в отношении действующей сети из 587 ОГУ, осуществляющих свою деятельность в 12 отраслях.
Проведенная работа позволила выявить неэффективно работающие ОГУ (подразделения ОГУ) и выработать соответствующие предложения по оптимизации. Рабочей группой исполнительным органам государственной власти Иркутской области было рекомендовано осуществить реорганизацию в отношении 64 ОГУ. Фактически к концу 2014 года реорганизация проведена в отношении 61 ОГУ. В результате проведенной работы количество ОГУ сократилось на 33 единицы.
В 2015 году запланирована реорганизация в отношении 34 ОГУ, в результате которой количество ОГУ планируется сократить на 21 единицу.
В разрезе отраслей итоги оптимизации, проведенной в 2014 году, представлены в таблице 15.
Таблица 15
№ п/п
Наименование ведомства
Реорганизация ОГУ в форме присоединения или ликвидации
2014 год
Результат: сокращение количества ОГУ
2015 год (план)
Результат: сокращение количества ОГУ
План
Факт
1
Министерство здравоохранения Иркутской области
16
16
10
19
12
2
Министерство образования Иркутской области
8
6
3
2
1
3
Министерство культуры и архивов Иркутской области
1
-
-
1
1
4
Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области
9
9
4
4
2
5
Министерство экономического развития Иркутской области
2
2
1
-
-
6
Служба ветеринарии Иркутской области
18
18
10
8
5
7
Министерство труда и занятости Иркутской области
10
10
5
С учетом состояния рынка труда
Итого:
64
61
33
34
21
Кроме того, в целях реорганизации 40 территориальных подразделений (управлений) министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, являющихся исполнительными органами государственной власти, на базе имущества и штатной численности управлений создано 35 ОГУ социальной защиты.
Реорганизацию указанных управлений планируется завершить в 2015 году в форме присоединения 33 управлений к 7 управлениям социальной защиты. В результате будут осуществлять деятельность 7 управлений.
В отношении ОГУ лесной отрасли мероприятия по оптимизации в 2014 году не осуществлялись.
В целях реализации мероприятий, обозначенных в Послании Губернатора Иркутской области, осуществлялись следующие мероприятия по созданию системы оценки эффективности деятельности ОГУ, а именно:
- разработаны предложения по концепции Положения об аккредитации ОГУ;
- принято постановление Правительства Иркутской области от 3 декабря 2014 года № 614-пп "О Совете по оценке эффективности деятельности государственных учреждений Иркутской области";
- принято постановление Правительства Иркутской области от 3 марта 2015 года № 65-пп "О Порядке осуществления оценки эффективности деятельности государственных учреждений Иркутской области".
Предложения комплексной оценки эффективности деятельности ОГУ подготовлены с учетом необходимости проведения оптимизации ОГУ и расходов бюджета Иркутской области. Оценка эффективности ОГУ будет проводиться с 2015 года в отношении всех ОГУ.
Результаты оценки эффективности деятельности ОГУ будут использованы для принятия мер по дальнейшему совершенствованию ОГУ, принятия определенных решений и подходов в отношении ОГУ, а именно для:
- разработки мероприятий по оздоровлению финансового состояния ОГУ;
- отзыва или внесения изменений в государственные задания на оказание государственных услуг;
- реорганизации ОГУ;
- изменения организационно-правовой формы ОГУ;
- изменения типа ОГУ;
- осуществления действий в отношении распоряжения областной собственностью, среди которых - передача имущества в аренду, в уставный капитал предприятий, другому собственнику в соответствии с полномочиями и др.;
- принятия решения о ликвидации в случае невозможности и нецелесообразности совершенствования деятельности ОГУ;
- принятия иного решения, не противоречащего действующему законодательству.
8. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ КОНТРОЛЯ ЗА РАСПОРЯЖЕНИЕМ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
Одной из задач министерства являются контроль за использованием по назначению и сохранностью государственной собственности Иркутской области и в случае выявления нарушений принятие необходимых мер по их устранению, в том числе контроль соблюдения установленного порядка распоряжения областной собственностью.
Сотрудниками министерства проводятся проверки эффективности и целевого использования областного имущества, для чего осуществляются как плановые, так и внеплановые проверки, в том числе контрольные мероприятия по поручению Губернатора Иркутской области, Правительства Иркутской области и правоохранительных органов Иркутской области с выездом на место.
В 2014 году проведено 62 проверки, а именно:
1. Проверки целевого и эффективного использования областной собственности в 54 ОГУ.
2. Две проверки по устранению ранее выявленных нарушений.
3. Внеплановая проверка с целью выявления неиспользуемых помещений в пяти общежитиях, закрепленных на праве оперативного управления за ОГУ.
4. Проверки 7 объектов казны Иркутской области.
Всего в 2014 году проверено 56 ОГУ (диаграмма 8), подведомственных:
- министерству здравоохранения Иркутской области - 37;
- агентству лесного хозяйства Иркутской области - 3;
- министерству образования Иркутской области - 2;
- архивному агентству Иркутской области - 2;
- министерству культуры и архивов Иркутской области - 7;
- министерству труда и занятости населения Иркутской области - 1;
- министерству жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области - 1;
- службе по охране объектов культурного наследия Иркутской области - 1;
- министерству По физической культуре, спорту и молодежной политике Иркутской области - 2.
Диаграмма 8
Количество проверок ОГУ за 2014 год
Рисунок не приводится.
В рамках проверок целевого и эффективного использования областного имущества в 2014 году проверено:
- 455 объектов недвижимости общей площадью 458938,3 кв.м;
- 129 земельных участков общей площадью 1970926 кв.м;
- 405 единиц автотранспорта общей стоимостью 266865,4 тыс. рублей;
- 1824 единицы дорогостоящего движимого имущества общей стоимостью 2495338,74 тыс. рублей.
В результате проведенных проверок были выявлены следующие нарушения:
1. Отсутствие правоустанавливающих документов в 32 объектах контроля (57%), в том числе:
- не зарегистрировано право областной собственности на 153 объекта недвижимости (34% от общего числа проверенных объектов недвижимости) площадью 140317,45 кв.м, что составляет 31% проверенных площадей;
- не зарегистрировано право оперативного управления на 22 объекта недвижимости (5% от общего числа проверенных объектов недвижимости) площадью 1829,5 кв.м, что составляет 0,4% обследованных площадей;
- не зарегистрировано право областной собственности на 27 земельных участков (21% от общего числа проверенных земельных участков) общей площадью 512556 кв.м - 26% обследованных площадей;
- не зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на 16 земельных участков (13% от общего числа проверенных земельных участков) общей площадью 110085,9 кв.м - 6% проверенных площадей;
- не сформированы и не поставлены на кадастровый учет 46 земельных участков.
2. В 7 объектах контроля (12%) не переданы из собственности муниципальных образований в государственную собственность Иркутской области:
- 19 объектов недвижимости общей площадью 4397,9 кв.м;
- 4 земельных участка общей площадью 5120 кв.м.
3. Установлены факты нецелевого использования областного имущества в 22 объектах контроля (39%), в том числе:
- помещение площадью 32,9 кв.м в поселке Подкаменная Шелеховского района по улице Литвинова используется как жилое;
- в отношении 15 объектов недвижимости общей площадью 1042 кв.м заключены договоры аренды в нарушение действующего законодательства;
- в 9 договорах аренды нежилых объектов недвижимости общей площадью 1616,3 кв.м занижена арендная плата;
- в 18 объектах недвижимости общей площадью 1185,6 кв.м выявлены фактические пользователи.
Годовые выпадающие доходы вследствие скрытой аренды (заниженной арендной платы) составляют 12528,2 тыс. рублей;
- 7 ссудополучателей занимают 466,3 кв.м без оформления в установленном порядке договора безвозмездного пользования;
- выявлено 11 незаконно установленных рекламных конструкций - годовые выпадающие доходы поступления в бюджет Иркутской области за выдачу разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции составляют 1870 тыс. рублей;
- зафиксирован факт незаконного использования ФГУП "Охрана" земельного участка площадью 400 кв.м по адресу: город Иркутск, улица Карла Маркса.
4. В 19 объектах контроля (34%) выявлены факты неэффективного использования областного имущества. Неэффективно используются:
- 33 объекта недвижимости общей площадью 8481,6 кв.м;
- 4 земельных участка общей площадью 5813 кв.м;
- 2 единицы транспортных средств;
- 1 единица дорогостоящего имущества.
5. Обнаружены факты аварийного состояния областного имущества в 17 объектах контроля (30%), а именно:
- 34 объекта недвижимости (в т.ч. 8 объектов культурного наследия) общей площадью 8324,6 кв.м;
- 16 транспортных средств.
6. В 38 объектах контроля (68%) данные бухгалтерского учета ОГУ не соответствуют данным Реестра на общую сумму 900299,14 тыс. рублей: на 7 объектов недвижимости, 143 транспортных средства, 1522 единицы движимого имущества стоимостью более 300 тыс. рублей.
7. Выявлены нефинансовые активы в количестве 34 шт., не учтенные в бухгалтерском учете.
Выявленные нарушения отражены в актах проверок. Указанные акты представлены на ознакомление руководителям проверенных ОГУ.
В 2014 году отделом проведены 2 повторные проверки по устранению ранее выявленных нарушений. В результате установлено, что из 36 выявленных нарушений устранено 19, что составляет 53%, в стадии устранения - 11 нарушений - 30%, неустраненными остались 6 нарушений - 17%.
Информация о нарушениях, выявленных в результате проверок, приведена в Диаграмме 9.
Диаграмма 9
Нарушения, выявленные в результате проверок
Рисунок не приводится.
9. ФОРМИРОВАНИЕ СПЕЦИАЛИЗИРОВАННОГО ЖИЛИЩНОГО ФОНДА
И ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЖИЛЫМИ ПОМЕЩЕНИЯМИ ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ,
ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ
В соответствии с Законом Иркутской области от 28 декабря 2012 года № 164-ОЗ "О порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в Иркутской области" (далее - Закон № 164-ОЗ) министерство является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Иркутской области по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), жилых помещений на территории Иркутской области по договорам найма специализированных жилых помещений.
В рамках подпрограммы "Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" на 2014 - 2018 годы государственной программы Иркутской области "Доступное жилье на 2014 - 2020 годы", утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 24 октября 2013 года № 443-пп, Правительством Иркутской области в лице министерства осуществилось формирование специализированного жилищного фонда Иркутской области, предоставление жилых помещений детям-сиротам.
Между Правительством Иркутской области и Департаментом межбюджетных отношений Министерства финансов Российской Федерации подписано Соглашение от 13 октября 2014 года № 01-01-06/06-358 о предоставлении в 2014 году субсидии из федерального бюджета бюджету Иркутской области на предоставление жилых помещений детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений.
Объем субсидии из федерального бюджета на 2014 год составил 301872,3 тыс. рублей. Объем финансирования за счет средств бюджета Иркутской области в 2014 году составил 548472,2 тыс. рублей.
Всего за 2013 - 2014 годы заключено 189 государственных контрактов на строительство и приобретение 1653 жилых помещений (таблица 16).
Таблица 16
Сравнительная таблица
2013 г.
2014 г.
2013 - 2014 гг.
Отклонение в 2014 г. в сравнении с 2013 г.
ед.
%
Заключено государственных контрактов
113
76
189
-37
-32,7
Кол-во квартир по контрактам
1149
504
1653
-645
-56,1
Кол-во квартир, оформленных в областную собственность
313
845
1158
532
170,0
Предоставлено жилых помещений
17
1000
1017
983
5782,4
Таким образом, в 2014 году зарегистрировано право государственной собственности Иркутской области на 532 квартиры больше, чем в 2013 году. Предоставлено квартир детям-сиротам в 2014 году на 983 больше, чем в 2013 году (приложение 4 к отчету).
Строительство и предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда в 2013 - 2014 годах охватывало более 30 муниципальных образований Иркутской области.
Наиболее крупные и масштабные проекты были реализованы на территориях:
- города Шелехова (130 жилых помещений), города Усолье-Сибирское (106 жилых помещений);
- города Черемхово (80 жилых помещений);
- города Зимы (78 жилых помещений);
- города Иркутска (63 жилых помещения);
- Нижнеудинского района (60 жилых помещений);
- Заларинского района (60 жилых помещений).
Кроме того, ведется строительство в таких городах, как:
- город Братск (92 жилых помещения);
- город Чуна (20 квартир);
- город Саянск (108 квартир);
- город Тайшет (60 квартир);
- город Иркутск (98 квартир);
- поселок Усть-Ордынский (52 квартиры).
Необходимо отметить, что очереди в городе Свирске и Шелеховском районе практически ликвидированы. В соответствии со статьей 2 Закона № 164-ОЗ при отсутствии жилых помещений в соответствующем населенном пункте по месту жительства детей-сирот с их письменного согласия им предоставляются жилые помещения в другом населенном пункте Иркутской области. Таким образом, приобретено 75 свободных жилых помещений в городе Шелехове, городе Свирске, деревне Сосновый Бор Иркутского района. Приобретенные жилые помещения предоставлены лицам из числа детей-сирот, состоящих в списках в муниципальных образованиях, в которых строительство и приобретение жилых помещений в 2013 - 2014 годах не осуществлялось: город Усть-Илимск, Усть-Илимский район, город Бодайбо и Бодайбинский район, Казачинско-Ленский район, Киренский район, Мамско-Чуйский район, Усть-Кутский район, Чунский район.
Ниже представлены диаграммы 10 и 11 по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот за 2013 - 2014 годы.
Диаграмма 10
Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот в 2013 году
(человек)
Рисунок не приводится.
Диаграмма 11
Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот в 2014 году
(человек)
Рисунок не приводится.
В 2014 году в список министерства на предоставление жилых помещений было включено 3504 человека, или 48% от общего числа нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями детей-сирот в возрасте от 18 лет (приложение 5 к отчету). Фактически обеспечить жилыми помещениями в 2014 году удалось 1000 человек. Обеспечение жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Иркутской области детей-сирот в 2014 году позволило сократить общее число данной категории граждан, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, на 3,3% по сравнению с 2013 годом.
Строительство жилья для детей-сирот требует значительных расходов бюджета Иркутской области, а также привлечения дополнительных средств федерального бюджета. В связи с этим вопрос обеспечения детей-сирот жилыми помещениями стоит на особом контроле Правительства Российской Федерации и Правительства Иркутской области.
Формируя специализированный жилищный фонд Иркутской области, министерство зачастую сталкивается с проблемами по сохранению жилых помещений в состоянии, пригодном для проживания. Поступают регулярные жалобы от граждан, проживающих в качестве соседей с социально не адаптированными детьми-сиротами, которые, в свою очередь, пренебрежительно относятся к предоставленному им имуществу. Поступают обращения о том, что в предоставленных жилых помещениях граждане не проживают, вселяют временных жильцов, не оплачивают коммунальные услуги. В связи с тем, что министерство не имеет территориальных представительств в муниципальных образованиях Иркутской области, затруднен контроль за сохранностью областного имущества. Министерство обратилось к органам местного самоуправления с просьбой организовывать проверки с привлечением участковых инспекторов, лиц из органов опеки и попечительства, управляющих компаний с целью обследования жилых помещений, предоставленных лицам из числа детей-сирот, для выявления фактов ненадлежащего их использования.
На сегодняшний день в целях проверки сохранности специализированного жилищного фонда Иркутской области во многих муниципальных образованиях Иркутской области созданы (или создаются) комиссии по проверке жилых помещений, предоставленных детям-сиротам по договорам специализированного найма. В комиссии вошли представители органов опеки и попечительства, участковые уполномоченные полиции, специалисты КУМИ и др.
Акты обследования жилых помещений направляются в адрес министерства, на основании которых можно сделать вывод, что основная проблема - неуплата за коммунальные услуги. Также выявлены факты непроживания в предоставленных жилых помещениях.
Министерством осуществляется работа с управляющими компаниями, обслуживающими жилые помещения специализированного жилищного фонда Иркутской области, совместно принимаются необходимые меры по устранению имеющихся нарушений, вопрос о своевременном внесении коммунальных платежей решается в судебном порядке.
10. УПРАВЛЕНИЕ И РАСПОРЯЖЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫМИ УЧАСТКАМИ,
НАХОДЯЩИМИСЯ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ
ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
На 1 января 2014 года в Реестре числилось 3070 земельных участков общей площадью 30366,2 га, из них зарегистрировано:
- право государственной собственности Иркутской области на 2310 земельных участков общей площадью 9458,5 га;
- право постоянного (бессрочного) пользования на 1253 земельных участка общей площадью 9724,2 га.
На 1 января 2015 года в Реестре числится 3640 земельных участков (увеличение на 19% по сравнению с 2013 годом) общей площадью 54646,9 га, из них зарегистрировано:
- право государственной собственности Иркутской области на 2867 земельных участков общей площадью 33548,6 га;
- право постоянного (бессрочного) пользования на 1421 земельный участок общей площадью 8690,9 га.
Информация о земельных участках, находящихся в областной собственности и предоставленных на праве постоянного (бессрочного) пользования, представлена в диаграммах 12 и 13.
В 2014 году в целях осуществления разграничения государственной собственности на землю зарегистрировано право областной собственности на 681 земельный участок.
В целях реализации функции по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в областной собственности, подготовлено 166 распоряжений, в том числе 85 распоряжений о предоставлении ОГУ на праве постоянного (бессрочного) пользования земельных участков площадью 6580 га.
За 2014 год областными государственными учреждениями осуществлена государственная регистрация права постоянного (бессрочного) пользования на 54 земельных участка общей площадью 94,9 га.
Диаграмма 12
Сравнительный анализ количества земельных участков/
находящихся в государственной собственности Иркутской
области и предоставленных на праве постоянного (бессрочного)
пользования областным государственным учреждениям,
за 2012 - 2014 гг.
Рисунок не приводится.
Диаграмма 13
Сравнительный анализ площади земельных участков, находящихся
в государственной собственности Иркутской области
и предоставленных на праве постоянного (бессрочного)
пользования областным государственным учреждениям,
за 2012 - 2014 гг. (в гектарах)
Рисунок не приводится.
В отчетном периоде заключено два договора купли-продажи на земельные участки, находящиеся в государственной собственности Иркутской области, на которых расположены объекты, находящиеся в собственности граждан. В результате этого в бюджет Иркутской области поступило 3603,3 рублей.
В рамках подпрограммы "Повышение эффективности проводимой государственной политики в области земельно-имущественных отношений и управления государственной собственностью" на 2014 - 2016 годы государственной программы Иркутской области "Совершенствование механизмов управления экономическим развитием" на 2014 - 2018 годы, утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 24 октября 2013 года № 448-пп и действовавшей в 2014 году (далее - Подпрограмма), проводились работы по формированию земельных участков для постановки на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права областной собственности для целей управления и распоряжения земельными участками, находящимися в областной собственности.
По основному мероприятию "Улучшение землеустройства и землепользования" на 2014 - 2015 годы Подпрограммы за 2014 год подготовлены пакеты документов для проведения торгов, по результатам которых заключено:
- 6 государственных контрактов по инвентаризации (разделу) земельных участков под объектами недвижимости, находящимися в областной собственности, на аукционе;
- 6 государственных контрактов на сумму до 100 тыс. рублей заключены без торгов.
Общие затраты на выполнение работ по заключенным государственным контрактам составили 1457,14 тыс. рублей, экономия средств бюджета Иркутской области по результатам торгов составила 441,46 тыс. рублей.
По результатам выполнения работ сформировано 60 земельных участков, на которые зарегистрировано право областной собственности.
В рамках основного мероприятия "Актуализация результатов государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, учтенных в государственном кадастре недвижимости и расположенных на территории Иркутской области" на 2012 - 2014 годы Подпрограммы выполнены работы по государственной кадастровой оценке:
- земель особо охраняемых территорий и объектов на территории Иркутской области (оценено 1175 земельных участков);
- земель лесного фонда на территории Иркутской области (оценено 17296 земельных участков).
Всего заключено 2 государственных контракта на обитую сумму 1649,5 тыс. рублей. Применение новых показателей кадастровой стоимости земельных участков при расчете земельного налога позволит пополнить консолидированный бюджет Иркутской области ориентировочно на 100000 тыс. рублей.
В 2014 году продолжена работа по уточнению, согласованию границы Иркутской области, составлению ее описания в форме карты (плана) объекта землеустройства в части подготовки документов для внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о местоположении границы Иркутской области. В целях выполнения указанных работ заключено 4 государственных контракта на общую сумму 394 тыс. рублей.
В целях предоставления земельных участков в аренду, в собственность заключено 2 государственных контракта на общую сумму 40 тыс. рублей на оказание услуг по оценке рыночной стоимости земельного участка, предлагаемого к купле-продаже, рыночной стоимости права аренды.
По обращению физических, юридических лиц на *** Земельной комиссии при Губернаторе Иркутской области рассмотрено 11 земельных участков, находящихся в областной собственности, для предоставления в аренду 10 земельных участков, 1 земельного участка - в собственность путем проведения торгов.
Подготовлена документация по изменению разрешенного использования в соответствии с законодательством по 1 земельному участку.
По обращениям ОГКУ "Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области" приняты распоряжения Правительства Иркутской области:
- от 14 января 2014 года № 4-рп "О предварительном согласовании областному государственному казенному учреждению "Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области" места размещения реконструкции участка автомобильной дороги регионального значения Иркутск - Листвянка, км 64 - км 66";
- от 26 февраля 2014 года № 126-рп, от 27 марта 2014 года № 216-рп, 217-рп о предварительном согласовании ОГКУ "Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области" мест размещения реконструкции участков автомобильных дорог регионального значения Иркутск - Листвянка, км 8 - км 12;
- от 25 марта 2014 года № 208-рп "О предоставлении областному государственному казенному учреждению "Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области" земельных участков для реконструкции участка автомобильной дороги регионального значения Иркутск - Листвянка, км 64 - км 66";
- от 11 июля 2014 года № 585-рп "О предоставлении областному государственному казенному учреждению "Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области" земельных участков для реконструкции участков автомобильной дороги регионального значения Иркутск - Большое Голоустное, км 46 + 700 - км 70";
- от 24 июля 2014 года № 611-рп "Об изъятии для государственных нужд Иркутской области земельных участков для реконструкции автомобильной дороги Иркутск - Листвянка на участке км 8 - км 12 в Иркутском районе Иркутской области";
- от 21 августа 2014 года № 687-рп, 688-рп "О предоставлении областному государственному казенному учреждению "Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области" земельных участков для реконструкции участков автомобильной дороги регионального значения Иркутск - Листвянка, км 8 - км 12";
- от 16 октября 2014 года № 806-рп "Об изъятии для государственных нужд Иркутской области земельных участков для реконструкции автомобильной дороги Иркутск - Листвянка на участке км 8 - км 12 в Иркутском районе Иркутской области".
В отчетном периоде министерством рассмотрено 964 извещения о намерении продать 1326 земельных участков общей площадью 19664 га из земель сельскохозяйственного назначения. Подготовлено 104 распоряжения министерства о незаинтересованности в приобретении 1326 земельных участков.
11. ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ
Распоряжение земельными участками, находящимися на территории муниципального образования город Иркутск, государственная собственность на которые не разграничена, для строительства осуществляется Правительством Иркутской области с 2007 года в соответствии с Законом Иркутской области от 21 декабря 2006 года № 99-ОЗ "Об отдельных вопросах использования и охраны земель в Иркутской области".
С августа 2013 года к полномочиям Правительства Иркутской области отнесено распоряжение всеми земельными участками, находящимися на территории муниципального образования город Иркутск, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Законом Иркутской области от 15 июля 2013 года № 69-ОЗ "О внесении изменений в отдельные законы Иркутской области" (далее - Закон № 69-ОЗ).
11.1. Предоставление земельных участков для строительства
объектов различного целевого назначения и целей,
не связанных со строительством
В 2014 году в министерство поступило 1189 заявлений о предоставлении земельных участков (общей площадью 248,36 га) для строительства, в том числе 968 заявлений о предоставлении участков (общей площадью 111,39 га) для строительства индивидуальных жилых домов, 16 заявлений о предоставлении участков (общей площадью 7,69 га) для строительства многоквартирных жилых домов, 205 заявлений о предоставлении земельных участков (общей площадью 129,28 га) для строительства иных объектов.
Кроме того, поступило 199 заявлений о предоставлении земельных участков (площадь 101,56 га) для целей, не связанных со строительством, в том числе для благоустройства.
Таблица 17
Количество заявлений, поступивших в 2014 году
Всего поступило заявок
Многоквартирное жилищное строительство
Индивидуальное жилищное строительство
Иное строительство (гаражи, административные здания, трансформаторные подстанции, производственные базы и т.д.)
Для целей, не связанных со строительством
кол-во
площадь, га
кол-во
площадь, га
кол-во
площадь, га
кол-во
площадь, га
кол-во
площадь, га
юридические лица
247
321,69
7
5,00
2
0,38
127
112,23
109
206,40
физические лица
1141
161,51
9
2,69
966
111,01
78
17,05
90
28,44
ИТОГО
1388
483,20
16
7,69
968
111,39
205
129,28
199
234,84
Правительство Иркутской области предоставляет земельные участки на территории города Иркутска в соответствии с утвержденной градостроительной документацией города Иркутска, свободные от прав третьих лиц.
В 2014 году Правительством Иркутской области предоставлено 244 земельных участка (по результатам рассмотрения заявлений 2013 - 2014 годов) для строительства, в том числе 37 земельных участков предоставлено по результатам аукционов.
Диаграмма 14
Земельные участки, предоставленные Правительством Иркутской
области для строительства, в сравнении
с предыдущими периодами
Рисунок не приводится.
Начальная цена за право аренды 37 земельных участков составляла 51198,5 тыс. рублей, а итоговая арендная плата составила 73483,48 тыс. рублей, что в 1,4 раза превышает начальную цену.
Диаграмма 15
Земельные участки, предоставленные Правительством Иркутской
области, для строительства путем продажи права аренды
на заключение договора аренды в сравнении
с предыдущими периодами
Рисунок не приводится.
Для целей, не связанных со строительством, в 2014 году Правительством Иркутской области предоставлено 7 земельных участков.
В рамках рассмотрения заявлений в 2014 году направлено 1522 запроса в исполнительные органы власти Иркутской области, органы местного самоуправления для уточнения возможности предоставления земельного участка. Всего по результатам полученной информации от органов местного самоуправления, исполнительных органов государственной власти Иркутской области подготовлено 864 отказа в предоставлении земельных участков для строительства и целей, не связанных со строительством. Основные причины отказа следующие:
- использование земельного участка для строительства объекта недвижимости не соответствует градостроительной документации (утвержденным Генеральному плану города Иркутска, проектам планировок, правилам землепользования и застройки);
- до дня подачи заявления о предоставлении земельного участка для строительства в отношении испрашиваемого земельного участка принято решение о распоряжении им иным способом, предусмотренным законодательством;
- земельный участок обременен правами третьих лиц.
Правительством Иркутской области в 2014 году предоставлено 2 земельных участка для строительства жилья для детей-сирот:
- по улице Пискунова (кадастровый номер 38:36:000022:32432) площадью 3739 кв.м;
- в микрорайоне Топкинский (кадастровый номер 38:36:000013:15295) площадью 5542 кв.м.
Также для строительства жилья для детей-сирот сформирован земельный участок по улице Норильская (кадастровый номер 38:36:000008:6750) площадью 3214 кв.м.
Проводилась работа по формированию следующих земельных участков для многоэтажного жилищного строительства:
- по улице Красный Путь (кадастровый номер 38:36:000009:21545) Ленинского района города Иркутска площадью 3858 кв.м;
- по улице Ушинского (кадастровый номер 38:36:000003:15218) Ленинского района города Иркутска площадью 2638 кв.м;
- по улице Томсона (кадастровый номер 38:36:000003:15217) Ленинского района города Иркутска площадью 7208 кв.м.
Данные земельные участки будут предоставлены в 2015 году.
Выполняя социальные задачи, поставленные Губернатором Иркутской области, в 2014 году Правительство Иркутской области предоставило МКУ "УКС города Иркутска" 5 земельных участков в городе Иркутске для строительства детских садов, 2 земельных участка для строительства общеобразовательных школ, 1 земельный участок для строительства физкультурно-оздоровительного комплекса с плавательным бассейном. Также в 2014 году МБОУ СОШ № 75 предоставлен земельный участок по улице Академическая в городе Иркутске для строительства спортивного стадиона.
Кроме того, структурным подразделениям администрации города Иркутска в 2014 году предоставлено 3 земельных участка на территории города Иркутска для целей, не связанных со строительством.
Распоряжение земельными участками, находящимися на территории муниципального образования город Иркутск, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется Правительством Иркутской области с учетом рекомендаций Земельной комиссии при Губернаторе Иркутской области.
11.2. Предоставление земельных участков для индивидуального
жилищного строительства, в том числе
многодетным семьям бесплатно
В 2014 году Правительством Иркутской области предоставлено для индивидуального жилищного строительства 192 земельных участка, из них 22 земельных участка предоставлены с торгов, 110 земельных участков предоставлены в соответствии с Законом Иркутской области от 12 марта 2009 года № 8-оз "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан" (далее - Закон № 8-оз), 60 земельных участков предоставлены в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
Диаграмма 16
Земельные участки, предоставленные Правительством Иркутской
области для жилищного строительства (в аренду, бесплатно,
с торгов), в сравнении с предыдущими периодами
Рисунок не приводится.
Продолжалась работа по предоставлению земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов в соответствии с Законом № 8-оз. В течение 2014 года поступило 653 заявления о предоставлении земельных участков.
Общее количество заявлений граждан о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно для строительства индивидуального жилого дома отображено на диаграмме 17.
Диаграмма 17
Количество заявлений, поступивших в министерство
в 2014 году по Закону № 8-оз
Рисунок не приводится.
По итогам работы с заявлениями о бесплатном предоставлении земельных участков отказано в предоставлении по 423 обращениям. По 80 земельным участкам даны рекомендации Земельной комиссии при Губернаторе Иркутской области о предоставлении в собственность бесплатно, из которых предоставлено 26 земельных участков, 54 находятся на формировании (их предоставление будет осуществлено в 2015 году). По остальным земельным участкам проводится работа по получению необходимых согласований.
Всего в 2014 году (с учетом продолженной работы по обращениям 2013 года) в соответствии с Законом № 8-оз предоставлено 111 земельных участков, в том числе 77 земельных участков - многодетным семьям. В 2015 году многодетным семьям планируется предоставить 500 земельных участков.
Диаграмма 18
Земельные участки, предоставленные Правительством Иркутской
области для индивидуального жилищного строительства
многодетным семьям, в сравнении с предыдущими периодами
и плановое значение на 2015 год
Рисунок не приводится.
В целях более эффективной реализации Закона № 8-оз на заседаниях Земельной комиссии при Губернаторе Иркутской области регулярно заслушивается информация органов местного самоуправления в части предоставления земельных участков многодетным семьям. В 2014 году заслушана информация по предоставлению земельных участков на территории города Иркутска, Иркутского, Ангарского, Шелеховского, Усольского и Слюдянского районов.
По представленной в министерство информации органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области в соответствии с Законом № 8-оз предоставлено:
- в 2011 году 102 земельных участка, из них 1 - Правительством Иркутской области;
- в 2012 году 238 земельных участков, из них 54 - Правительством Иркутской области;
- в 2013 году 625 земельных участков, из них 260 - Правительством Иркутской области;
- в 2014 году 593 земельных участка, из них 77 - Правительством Иркутской области.
Диаграмма 19
Предоставление земельных участков гражданам, имеющим трех
и более детей, на территории Иркутской области
Рисунок не приводится.
В соответствии с Законом № 8-оз в 2014 году 606 многодетных семей принято на учет на получение земельного участка в порядке очередности в соответствии с полномочиями Правительства Иркутской области и министерства. По состоянию на 31 декабря 2014 года 1802 многодетные семьи состоят на учете на получение земельного участка в порядке очередности в соответствии с полномочиями Правительства Иркутской области и министерства.
Для предоставления земельных участков многодетным семьям в порядке очередности согласно постановлению Правительства Иркутской области от 16 мая 2013 года № 189-пп "Об отдельных вопросах предоставления земельных участков многодетным семьям в собственность бесплатно на территории Иркутской области" министерство в 2014 году 13 раз проводило процедуру выбора земельных участков. Были предложены к выбору 145 земельных участков, из которых многодетными семьями выбрано 102 земельных участка. Данная работа будет продолжена в следующем году.
Одним из важных направлений в 2014 году являлась работа по замене 86 земельных участков, предоставленных Правительством Иркутской области для индивидуального жилищного строительства, расположенных в микрорайоне Славный в 400-метровой зоне при военных складах войсковых частей микрорайона Зеленый города Иркутска, на иные участки в микрорайоне Славный за пределами 400-метровой зоны и в поселке им. Горького Ленинского района города Иркутска. В результате в 2014 году перенесено из 400-метровой зоны 67 земельных участков, в отношении остальных земельных участков продолжается работа по переносу. Данная работа завершилась в 1 квартале 2015 года.
11.3. Взаимодействие с Федеральным фондом
содействия развитию жилищного строительства
На основании Соглашения о взаимодействии (сотрудничестве) между Правительством Иркутской области и федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства от 7 апреля 2009 года № С-54 проводилась работа в целях реализации Федерального закона от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства".
Результатом стали решения Правительственной комиссии по развитию жилищного строительства от 26 июля 2012 года, от 27 февраля 2013 года, от 31 мая 2013 года, от 30 сентября 2014 года о передаче исполнительным органам государственной власти Иркутской области полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению находящимися в федеральной собственности земельными участками общей площадью около 274 га, расположенными на территориях:
- Ангарского района в рабочем поселке Мегет (7,28 га), деревне Стеклянка (22,12 га);
- Иркутского района в селе Оек (24 га), деревне Бутырки (97,42 га), деревне Коты (37,39 га), деревне Максимовщина (37,04 га), деревне Турская (10,63 га), деревне Зыкова (5,54 га) и поселке Плишкино (24,75 га);
- Усольского района в поселке Озерный (7,62 га) в целях дальнейшего предоставления многодетным семьям.
На переданных территориях предполагается выделение земельных участков около 1800 многодетным семьям.
Предоставление данных участков требует проведения следующих мероприятий:
1) выполнение проекта планировки и проекта межевания;
2) проведение публичных слушаний по проекту планировки и проекту межевания;
3) утверждение проекта планировки и проекта межевания;
4) подготовка межевого плана по образованию земельных участков в соответствии с проектом планировки;
5) постановка земельных участков на кадастровый учет;
6) внесение изменений в разрешенное использование земельных участков;
7) государственная регистрация права собственности РФ на образованные земельные участки;
8) проведение археологического обследования;
9) предоставление земельных участков многодетным семьям.
В целях подготовки федеральных земель для предоставления многодетным гражданам в 2014 году по результатам электронных аукционов заключены государственные контракты:
1. На выполнение работ по разработке проекта планировки, проекта межевания территории, по формированию земельных участков для постановки на государственный кадастровый учет переданных территорий в поселке Плишкино площадью 24,75 га Иркутского района и поселке Стеклянка площадью 22,12 га Ангарского района. Цена контракта - 2186,2 тыс. рублей.
2. На проведение археологических полевых работ (изысканий) в селе Оек площадью 24 га Иркутского района. Цена контракта - 1494,9 тыс. рублей.
3. На проведение археологических полевых работ (изысканий) в деревне Бутырки площадью 97,42 га Иркутского района. Цена контракта - 982,1 тыс. рублей.
4. На проведение археологических (полевых) работ (изысканий) в деревне Зыкова площадью 5,54 га Иркутского района. Цена контракта - 498,3 тыс. рублей.
Также заключены государственные контракты с единственным поставщиком:
- на кадастровые работы (размежевание и постановка на кадастровый учет земельных участков) по земельным участкам в селе Оек площадью 24 га Иркутского района. Цена контракта - 79 тыс. рублей;
- на выполнение проекта планировки земельного участка в деревне Зыкова площадью 5,54 га Иркутского района. Цена контракта - 90 тыс. рублей;
- на выполнение проекта межевания земельного участка в деревне Зыкова площадью 5,54 га Иркутского района. Цена контракта - 85 тыс. рублей.
По итогам выполненных работ образованы в селе Оек 191 земельный участок, в деревне Стеклянка 131 земельный участок, в деревне Плишкино 161 земельный участок. В деревне Зыкова в 1 квартале 2015 года планируется поставить на кадастровый учет 23 земельных участка.
Предоставление сформированных земельных участков в Мегетском и Оекском муниципальных образованиях для индивидуального жилищного строительства многодетным семьям будет осуществлено в 2015 году.
Решением Правительственной комиссии по развитию жилищного строительства и оценке эффективности использования земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации (далее - Правительственная комиссия), от 15 сентября 2014 года № 7 исполнительным органам государственной власти Иркутской области переданы полномочия Российской Федерации по управлению и распоряжению:
- земельным участком площадью 21034 кв.м, расположенным в городе Иркутске (Свердловский район, Академгородок), для строительства объекта социальной инфраструктуры - детского сада на 340 мест;
- земельным участком 86227 кв.м, расположенным в городе Иркутске (Свердловский район, Академгородок), для создания объекта социальной инфраструктуры - центра спортивной подготовки по зимним видам спорта - стадиона зимних видов спорта с искусственным льдом.
Решением Правительственной комиссии от 26 ноября 2014 года № 9 исполнительным органам государственной власти Иркутской области переданы полномочия Российской Федерации по управлению и распоряжению земельным участком ориентировочной площадью 118142 кв.м, расположенным в Иркутской области, Ольхонском районе, деревне Попово, для размещения объектов социальной инфраструктуры.
Работа с федеральными участками будет продолжена в 2015 году.
11.4. Предоставление земельных участков для эксплуатации
расположенных на них зданий, строений и сооружений,
для размещения временных сооружений и наружной рекламы
В 2014 году министерством рассмотрено:
- 2816 заявлений физических и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей о предоставлении земельных участков в собственность или в аренду для эксплуатации расположенных на них зданий, строений, сооружений;
- 4 заявления о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком;
- 4 заявления об отмене распоряжения Правительства Иркутской области о предоставлении земельного участка;
- 34 заявления о согласовании межевого плана земельного участка;
- 447 обращений, запросов, жалоб, служебных записок по вопросам размещения нестационарных торговых объектов и иных временных сооружений на территории города Иркутска.
Всего в 2014 году физическим и юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предоставлено 2462 земельных участка для эксплуатации расположенных на них зданий, строений, сооружений, в том числе:
- для эксплуатации объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания - 29;
- для эксплуатации производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок - 79;
- для размещения железнодорожных путей - 2;
- для эксплуатации индивидуальных жилых домов - 1472 (в том числе в собственность бесплатно - 102);
- для эксплуатации гаражей, гаражных боксов - 274;
- для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства - 586;
- для иных целей - 20.
Подготовлено 2146 проектов договоров купли-продажи земельных участков, заключено 2269 договоров купли-продажи земельных участков.
Доходы консолидированного бюджета Иркутской области от выкупной стоимости земельных участков составили 153185,77 тыс. рублей. Доходы от арендной платы за пользование земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, под нестационарными торговыми объектами составили 1049,9 тыс. рублей.
Подготовлен 321 отказ в предоставлении земельных участков.
Основные причины отказа следующие:
- земельные участки ограничены в обороте;
- отсутствие документов, подтверждающих права на здания, строения, сооружения, находящиеся на земельном участке (наличие объектов самовольного строительства);
- отсутствие зданий, строений, сооружений на земельном участке;
- отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений, подтверждающих постановку земельного участка на государственный кадастровый учет;
- наличие ограничения (обременения) права в виде запрета сделок с имуществом, запрета совершать любые действия по распоряжению объектом недвижимого имущества;
- наличие обременения земельного участка правами третьих лиц и др.
Кроме того, в 2014 году для установления нахождения объектов недвижимого имущества на испрашиваемых земельных участках произведено 87 осмотров. В рамках работы по предоставлению земельных участков осуществлен выезд на 358 земельных участков. Выезд осуществлялся в связи с мониторингом нестационарных торговых объектов на территории города Иркутска с целью выявления факта реализации алкогольной продукции в нестационарных торговых объектах, а также с целью выявления фактов самовольного занятия земельных участков в связи с поступившими обращениями граждан.
12. ПОСТУПЛЕНИЯ ОТ АРЕНДЫ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ
На 1 января 2014 года министерство осуществляло контроль по 620 договорам аренды и по 8 договорам безвозмездного срочного пользования земельными участками, находящимися в областной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. Общая площадь земельных участков, предоставленных в аренду, составляет 372,2 га, в безвозмездное срочное пользование - 3,75 га.
В 2014 году министерством заключено 164 договора аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, общей площадью 46,54 га и 2 договора безвозмездного срочного пользования земельным участком, государственная собственность на который не разграничена, общей площадью 0,93 га. Во исполнение Закона № 69-ОЗ министерством заключено 115 дополнительных соглашений к договорам аренды земельных участков, ранее заключенным с администрацией города Иркутска, общей площадью 93,81 га.
Диаграмма 20
Количество договоров аренды, заключенных в 2012 - 2014 гг.
на земельные участки, государственная собственность
на которые не разграничена, шт.
Рисунок не приводится.
Диаграмма 21
Площадь земельных участков, предоставленных в аренду
в 2012 - 2014 гг., государственная собственность
на которые не разграничена, га
Рисунок не приводится.
В 2014 году министерством в консолидированный бюджет Иркутской области обеспечены поступления по арендной плате за земельные участки, находящиеся в областной собственности, участки, государственная собственность на которые не разграничена, в размере 227302,6 тыс. рублей. Выполнение годового плана составило 105,9% (план - 214639 тыс. рублей).
Сравнительный анализ поступлений по арендной плате за земельные участки в 2011 - 2013 годах представлен в таблице 18.
Таблица 18
Показатели
Поступления в 2012 г.
Поступления в 2013 г.
Изменение поступлений в 2013 г. в сравнении с поступлениями 2012 г., %
Поступления в 2014 г.
Изменение поступлений в 2014 г. в сравнении с поступлениями 2013 г., %
Арендная плата за земельные участки, госсобственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков, тыс. руб.
114172,93
289472
153,54
217407,9
-24,9
Арендная плата, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды за земли, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации, тыс. руб.
4354
5394
23,89
9894,7
83,44
Всего в консолидированный бюджет, тыс. руб.:
118526,93
294866
148,78
227302,6
-22,91
График 2
График
поступлений арендных платежей за земельные участки
в 2012 - 2014 гг., в тыс. руб.
Рисунок не приводится.
В 2014 году заключено 37 договоров аренды земельных участков по результатам аукционов на общую сумму 73483,48 тыс. рублей.
В рамках проверки выполнения условий договоров аренды земельных участков осуществлен выезд на 311 земельных участков. По выявленным нарушениям в адрес арендаторов оперативно направлены соответствующие предупреждения.
Проводилась работа по взысканию задолженности по договорам аренды земельных участков, собственность на которые не разграничена. За отчетный период подготовлено и направлено 142 предупреждения о необходимости оплаты задолженности по договорам аренды земельных участков, расторжении договоров аренды земельных участков.
13. НОРМОТВОРЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
И ПРЕТЕНЗИОННО-ИСКОВАЯ РАБОТА
13.1. Защита имущественных интересов Иркутской области
Для защиты имущественных интересов Иркутской области в 2014 году министерством предъявлено 93 иска к гражданам и юридическим лицам. По судебным решениям за 2014 год всего взыскано 59777,7 тыс. рублей. Также министерство участвовало в рассмотрении 1071 иска (включая иски к Правительству Иркутской области) в качестве ответчика, третьего или заинтересованного лица.
Необходимо отметить следующие судебные споры с участием представителей министерства, включая представление интересов Правительства Иркутской области, имеющие важное политическое и экономическое значение для Иркутской области, рассмотренные в 2014 году в пользу Иркутской области:
1. Иск министерства к открытому акционерному обществу "Распорядительная дирекция Минкультуры России" о признании права собственности Иркутской области на нежилые помещения, занимаемые Иркутской организацией профсоюзов, общей площадью 3210,4 кв.м, расположенные по адресу: город Иркутск, улица Ленина, 13.
2. Иск министерства к администрации города Иркутска о признании права собственности Иркутской области на нежилые помещения общей площадью 862 кв.м, расположенные по адресу: город Иркутск, улица Чехова, 10.
3. Иск министерства к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом о признании права собственности Иркутской области на нежилые помещения общей площадью 329,9 кв.м, расположенные по адресу: город Иркутск, улица Чкалова, 39А.
4. Иск министерства к иркутскому региональному отделению Всероссийского общества охраны памятников истории и культуры об изъятии из чужого незаконного владения областного имущества - Ледокола "Ангара" и пирса к нему.
5. Иск прокуратуры Иркутской области о признании договора лизинга автотранспорта, заключенного между открытым акционерным обществом "Росдорлизинг" и ОАО "Автоколонна 1880", недействительным (сумма сделки - 168000 тыс. рублей).
6. Иск министерства о признании незаконным решения администрации города Иркутска об отказе в передаче соответствующей документации, подготовленной и используемой до вступления в силу Закона № 69-ОЗ в целях распоряжения земельными участками, находящимися на территории муниципального образования город Иркутск, государственная собственность на которые не разграничена, и обязании администрации города Иркутска передать в течение 15 дней с момента вступления решения Арбитражного суда Иркутской области в законную силу соответствующую документацию.
Всего в 2014 году с участием представителей министерства состоялось 2720 судебных заседаний, включая представление интересов Правительства Иркутской области. По заявлениям министерства возбуждено 33 исполнительных производства по принудительному исполнению судебных актов.
13.2. Нормотворческая деятельность и правовое сопровождение
Необходимо отметить особое значение принятия Закона Иркутской области от 18 декабря 2014 года № 162-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления отдельных муниципальных образований Иркутской области и Правительством Иркутской области", в соответствии с которым Правительство Иркутской области сроком на 10 лет наделяется полномочиями органов местного самоуправления муниципальных образований город Иркутск, Иркутское районное муниципальное образование, городских и сельских поселений, образованных на территории Иркутского районного муниципального образования, по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. Принятие данного Закона позволит реализовать принципы публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления земельных участков, повысить эффективность управления и распоряжения земельными ресурсами на территории города Иркутска и Иркутского района.
Исполняющий обязанности министра
имущественных отношений
Иркутской области
А.А.ПРОТАСОВ
Приложение 1
СВОДНАЯ ТАБЛИЦА ДАННЫХ БУХГАЛТЕРСКОЙ ОТЧЕТНОСТИ ОБЛАСТНЫХ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ УНИТАРНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ ЗА 2014 ГОД
тыс. руб.
№ п/п
Наименование предприятия
Актив баланса
Основные средства
Текущие активы
Дебиторская задолженность
Кредиторская задолженность
Чистые активы
Выручка
Себестоимость
Прибыль от продаж
Чистая прибыль
1
ОГУП "ОЦТИ-ОБЛАСТНОЕ БТИ"
29993
5259
24728
14125
22428
7565
123666
114629
9037
5707
2
ГУТПП "ФАРМАЦИЯ"
24640
884
23756
3801
19983
4657
134088
95938
2902
2153,7
3
ОГУП "БИЗНЕС-ЦЕНТР БАЙКАЛ"
68921
64413
4508
395
83
68838
12213
12181
32
105
4
ОГУЭП "ОБЛКОММУНЭНЕРГО"
5174117
4375384
798733
369398
908005
3864319
2268687
2440937
-172250
730
5
ГУЭП "ОБЛКОММУНЭНЕРГО-СБЫТ"
402465
79231
313628
268667
222807
177634
30014
226524
-196510
-14126
итого
5700136
4525171
1165353
656386
1173306
4123013
2568668
2890209
-356789
-5430,3
прибыль
11971
8695,7
убыток
-368760
-14126
Приложение 2
ПОКАЗАТЕЛИ ПРОГРАММЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБЛАСТНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
УНИТАРНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ ЗА 2014 ГОД, ТЫС. РУБ.
№ п/п
Наименование
Выручка от реализации
Себестоимость (затраты)
Прибыль (убытки) от реализации
Чистая прибыль (до отчисл. в бюджет)
Отчисления в бюджет Иркутской области (40%) <*>
Постоянные активы
Текущие активы
Кредиторская задолженность
1
ГУТПП "ФАРМАЦИЯ"
план
132180
96504
3012
2098
630
1070
14145
11785
факт
134088
95938
2902
2153,7
861,48
884
23756
19983
2
ОГУЭП "ОБЛКОММУНЭНЕРГО"
план
2571000
2453000
107000
70000
-
3884000
489000
501000
факт
2268687
2440937
-172250
730
292
4375384
798733
908005
3
ГУЭП "ОБЛКОММУНЭНЕРГО-СБЫТ"
план
25100
227900
150
98
29
23000
343000
247000
факт
30014
226524
-196510
-14126
0
88836
313628
222807
4
ОГУП "БИЗНЕС-ЦЕНТР БАЙКАЛ"
план
10400
8750
100
70
21
68382
4450
0
факт
12213
12181
32
105
42
64413
4508
83
5
ОГУП "ОЦТИ-ОБЛАСТНОЕ БТИ"
план
120000
111600
8400
5704
1711
6700
14550
11577
факт
123666
114629
9037
5707
2282,8
5265
24728
22428
Итого:
план
2858680
2897754
118662
77970
2391
3983152
865145
771362
факт
2568668
2890209
-356789
-5430,3
3478,28
4534782
1165353
1173306
--------------------------------
<*> денежные средства, перечисленные в т.ч. за IV квартал 2014 года в апреле 2015 года.
Приложение 3
ПОКАЗАТЕЛИ ФИНАНСОВО-ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ХОЗЯЙСТВЕННЫХ ОБЩЕСТВ, АКЦИИ (ДОЛИ) КОТОРЫХ НАХОДЯТСЯ
В ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ,
ЗА 2014 ГОД
тыс. руб.
№ п/п
Наименование хозяйственного общества
Доля области (%)
Активы
Основные средства
Дебиторская задолженность
Стоимость чистых активов
Уставный капитал
Долгосрочные обязательства
Краткосрочные обязательства
Выручка
Чистая прибыль (убыток)
1.
ООО "Альтернативная Иркутская студия телевидения"
60
18030
6911
4760
7022
13
0
11008
67265
10
2.
ОАО "Автоколонна 1880"
100
145059
116980
4982
74480
185697
631
71959
138659
-21299
3.
ОАО "Гостиничный комплекс "Русь"
100
166308
23172
12532
118293
25115
0
48016
39081
-31948
4.
ОАО "Дорожная служба Иркутской области"
100
2513396
423274
784424
226541
400020
378531
1908324
4191648
3424
5.
ОАО "Искра"
100
290785
99652
26850
246457
53478
0
44328
40619
139214
6.
ОАО "Иркутская областная оптово-снабженческая база"
100
180431
17568
13826
40825
11103
78
139528
731291
8112
7.
ОАО "Иркутское региональное жилищное агентство"
100
433572
20720
117288
347240
361398
0
86332
73846
2751
8.
ОАО "Областное жилищно-коммунальное хозяйство"
100
802851
157523
454602
-589611
63937
47088
1345686
1077609
-444626
9.
ОАО "Сибирь-Антикор"
100
25948
8525
15764
13709
12853
0
12239
22584
36
10.
ОАО "Корпорация развития Иркутской области"
100
1986745
1109
5451
1982726
1900000
0
4019
0
77368
11.
ОАО "Байкальская пригородная пассажирская компания"
50 + 1
249324
18108
25967
-722783
10000
0
972107
595707
-197056
12.
ОАО "Иркутская продовольственная корпорация"
42
386082
1552
230203
24192
11808
4259
368021
82325
172
13.
ОАО ИМВК "Сибэкспоцентр"
17
56747
11106
3145
47133
23953
657
8957
78795
5344
14.
ОАО "Универсальная электронная карта Иркутской области"
49
52273
0
857
51826
60000
0
447
270
-8174
Итого:
7307551
906200
1700651
1868050
3119375
431244
5020971
7139699
-466672
в т.ч. прибыль:
236431
убыток:
-703103
Приложение 4
Заселение в жилые дома, построенные в рабочем поселке
Усть-Уда для детей-сирот (сентябрь 2014 года)
Рисунок не приводится.
Жилые дома, построенные в городе Черемхово для детей-сирот
Рисунок не приводится.
Жилые дома, построенные в городе Саянске для детей-сирот
Рисунок не приводится.
Приложение 5
Обеспечение благоустроенными жилыми помещениями
специализированного жилищного фонда Иркутской области
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц
из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, на 01.01.2015
Рисунок не приводится.
Обеспечение благоустроенными жилыми помещениями
специализированного жилищного фонда Иркутской области
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц
из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, на 01.01.2015
Рисунок не приводится.
Приложение 6
КОЛИЧЕСТВО МНОГОДЕТНЫХ СЕМЕЙ, ОБЕСПЕЧЕННЫХ ЗЕМЕЛЬНЫМИ
УЧАСТКАМИ ЗА 2014 ГОД
Рисунок не приводится.
------------------------------------------------------------------