Постановление администрации Шелеховского муниципального района от 24.02.2015 N 262-па "Об утверждении Порядка осуществления контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд Шелеховского района"
АДМИНИСТРАЦИЯ ШЕЛЕХОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 февраля 2015 г. № 262-па
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ КОНТРОЛЯ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ИНЫХ НОРМАТИВНЫХ
ПРАВОВЫХ АКТОВ О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК
ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ
НУЖД ШЕЛЕХОВСКОГО РАЙОНА
В целях исполнения требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", на основании статьи 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", руководствуясь статьями 30, 31, 34, 35 Устава Шелеховского района, администрация Шелеховского муниципального района постановляет:
1. Утвердить прилагаемый Порядок осуществления контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд Шелеховского района.
2. Уполномочить отдел по контролю в сфере муниципальных закупок управления по экономике администрации Шелеховского муниципального района осуществлять контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд Шелеховского района.
3. Постановление подлежит официальному опубликованию в газете "Шелеховский вестник" и размещению на официальном сайте администрации Шелеховского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
4. Контроль за исполнением постановления возложить на первого заместителя мэра района Щепину С.В.
Мэр Шелеховского
муниципального района
М.Н.МОДИН
Утвержден
постановлением
администрации Шелеховского
муниципального района
от 24 февраля 2015 года
№ 262-па
ПОРЯДОК
ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ КОНТРОЛЯ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ИНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ
ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД ШЕЛЕХОВСКОГО РАЙОНА
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Настоящий Порядок осуществления контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд Шелеховского района (далее - Порядок) разработан в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) и определяет функции и полномочия органа, осуществляющего контроль в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд Шелеховского района (далее - контроль в сфере закупок).
2. Контроль в сфере закупок осуществляется отделом по контролю в сфере муниципальных закупок управления по экономике администрации Шелеховского муниципального района (далее - отдел контроля), должностными лицами отдела контроля.
3. Отдел контроля в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом № 44-ФЗ, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативно-правовыми актами Иркутской области, Уставом Шелеховского района и иными нормативными правовыми актами Шелеховского района, а также настоящим Порядком.
II. ОСНОВАНИЯ, ПОРЯДОК ОРГАНИЗАЦИИ, ПРЕДМЕТ, ФОРМА, СРОКИ,
ПЕРИОДИЧНОСТЬ ПРОВЕДЕНИЯ ПРОВЕРОК СУБЪЕКТОВ КОНТРОЛЯ
И ОФОРМЛЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ ПРОВЕРОК
4. Отдел контроля осуществляет контроль в сфере закупок, предусмотренный частью 3 статьи 99 Федерального закона № 44-ФЗ, в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений при осуществлении закупок для обеспечения муниципальных нужд Шелеховского района, специализированных организаций, выполняющих в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ отдельные полномочия в рамках осуществления закупок для обеспечения муниципальных нужд, муниципальных учреждений Шелеховского района (далее - субъекты контроля).
В случаях, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе, субъектами контроля являются муниципальные унитарные предприятия Шелеховского района.
5. Предметом контроля в сфере закупок является соблюдение заказчиками, уполномоченными органами, специализированными организациями, контрактными службами, контрактными управляющими, комиссиями по осуществлению закупок и их членами (далее - субъект контроля) законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, в том числе:
требований по применению национального режима при осуществлении закупок;
требований к обоснованию закупок при формировании планов закупок и планов-графиков;
требований о нормировании в сфере закупок;
требований о правильности определения начальной (максимальной) цены муниципального контракта, цены муниципального контракта заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);
требований о предоставлении учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы, организациям инвалидов преимущества в отношении предлагаемой ими цены муниципального контракта;
требований осуществления закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций;
требований об обоснованности в документально оформленном отчете невозможности или нецелесообразности использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также цены муниципального контракта и иных существенных условий муниципального контракта в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя);
требований о применении заказчиком мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий муниципального контракта;
требований о соответствии поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям муниципального контракта;
требований о современности, полноте и достоверности отражения в документах учета поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги;
требований о соответствии использования товара, выполненной (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки.
6. Контроль в сфере закупок осуществляется в форме проверок. Схема осуществления контроля приведена в приложении 1 к настоящему Порядку.
Проверки могут быть плановыми и внеплановыми.
Плановые и внеплановые проверки осуществляются в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом № 44-ФЗ, действующим законодательством и настоящим Порядком.
7. Плановые проверки осуществляются в соответствии с утвержденным планом проверок.
8. План проверок на полугодие утверждается первым заместителем мэра района.
9. Основанием для составления плана проверок является наступление плановых дат - 15 декабря и 15 июня текущего года.
10. В плане проверок указываются следующие сведения:
1) наименование органа, осуществляющего проверку;
2) наименование, ИНН, адрес местонахождения субъекта контроля, в отношении которого принято решение о проведении проверки;
3) предмет проверки;
4) месяц начала проведения проверки.
11. Начальник отдела контроля в течение 5 рабочих дней со дня утверждения плана проверок размещает его на официальном сайте администрации Шелеховского муниципального района и в единой информационной системе (до ввода в эксплуатацию единой информационной системы на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (http://zakupki.gov.ru/)).
12. Изменения в план проверок размещаются в течение 5 рабочих дней на официальном сайте администрации Шелеховского муниципального района и в единой информационной системе (до ввода в эксплуатацию единой информационной системы на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (http://zakupki.gov.ru/)).
13. Основанием для подготовки распоряжения первого заместителя мэра района о проведении плановой проверки является утвержденный план проверок.
14. Основаниями для проведения внеплановой проверки согласно части 15 статьи 99 Федерального закона № 44-ФЗ являются:
1) получение обращения участника закупки либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего.
Рассмотрение такой жалобы осуществляется в порядке, установленном главой 6 Федерального закона № 44-ФЗ.
В случае, если внеплановая проверка проводится на основании жалобы участника закупки, по результатам проведения указанной проверки и рассмотрения такой жалобы принимается единое решение;
2) поступление информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок;
3) истечение срока исполнения ранее выданного в соответствии с пунктом 2 части 22, пунктом 3 части 27 статьи 99 Федерального закона № 44-ФЗ предписания.
15. Вид проверки указывается в распоряжении первого заместителя мэра района о проведении проверки.
16. Распоряжение о проведении проверки подготавливается за десять рабочих дней до даты начала проверки отделом контроля.
В распоряжении о проведении проверки указываются следующие сведения:
1) наименование субъекта контроля;
2) наименование контролирующего органа;
3) Ф.И.О. лиц, уполномоченных на проведение проверки;
4) предмет проверки;
5) дата начала и дата окончания проведения проверки;
6) проверяемый период;
7) цель и основания проведения проверки;
8) срок, в течение которого составляется акт по результатам проведения проверки.
17. Общий срок осуществления контроля в сфере закупок, исчисляемый с даты начала проведения проверки, составляет 45 дней.
В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, экспертиз на основании распоряжения первого заместителя мэра района, срок проведения проверки продлевается.
Максимальный срок проведения проверки составляет 60 дней.
18. При проведении плановых и внеплановых проверок должностные лица отдела контроля на основании статьи 99 Федерального закона № 94-ФЗ в соответствии с их полномочиями вправе запрашивать и получать на основании мотивированного запроса в письменной форме документы и информацию, необходимые для проведения проверки, а также по предъявлении служебных удостоверений и распоряжения о проведении таких проверок имеют право беспрепятственного доступа в помещения и на территории, которые занимают субъекты контроля, для получения документов и информации о закупках, необходимых контрольному органу в сфере закупок.
19. Должностные лица отдела контроля при проведении проверок обязаны:
осуществлять проверку в соответствии с периодом и сроками, указанными в распоряжения первого заместителя мэра района;
обеспечить сохранение информации, связанной с деятельностью субъекта контроля;
использовать полученные при проведении проверок данные только для выполнения должностных обязанностей.
20. Субъекты контроля, действия (бездействие) которых проверяются, при проведении проверки имеют право:
непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать пояснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
получать от должностных лиц отдела контроля информацию, которая относится к предмету проверки и представление которой предусмотрено настоящим Порядком;
знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц отдела контроля;
представить в отдел контроля письменные возражения по фактам, изложенным в акте проверки, которые приобщаются к материалам проверки;
обжаловать действия (бездействие) должностных лиц отдела контроля, повлекшие за собой нарушение прав субъекта контроля при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
21. Результатом проверки в сфере закупок является:
акт проверки по результатам осуществления проверки;
предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок, в том числе об аннулировании процедур определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
обращение в суд, арбитражный суд с иском о признании закупки недействительной.
22. Акт проверки состоит из вводной, мотивировочной и резолютивной частей.
Вводная часть акта проверки содержит:
1) наименование органа, назначившего проверку;
2) номер, дату и место составления акта;
3) дату и номер распоряжения о проведении проверки;
4) основания, цели и сроки осуществления проверки;
5) период проведения проверки;
6) предмет проверки;
7) фамилии, имена, отчества, наименования должности сотрудника отдела контроля;
8) наименование, адрес места нахождения субъекта контроля.
В мотивировочной части акта проверки указываются:
обстоятельства, установленные при проведении проверки и обосновывающие выводы должностного лица;
нормы законодательства, которыми руководствовались должностные лица отдела контроля при принятии решения;
сведения о нарушении требований законодательства о контрактной системе, оценка этих нарушений.
Резолютивная часть акта проверки содержит:
выводы должностного лица о наличии (отсутствии) со стороны лиц, действия (бездействие) которых проверяются, нарушений законодательства о контрактной системе со ссылками на конкретные нормы законодательства о контрактной системе, обосновывающие выводы комиссии;
сведения о выдаче предписания об устранении выявленных нарушений законодательства о контрактной системе;
выводы должностного лица о необходимости рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении;
другие меры по устранению нарушений, в том числе об обращении с иском в суд, о передаче материалов в правоохранительные органы.
23. Акт проверки размещается в единой информационной системе (до ввода в эксплуатацию единой информационной системы на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (http://zakupki.gov.ru/) в срок, не превышающий пяти рабочих дней со дня его подписания.
24. В случаях, если по результатам проведения проверки выявлены нарушения законодательства о контрактной системе, отдел контроля выдает предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе, за исключением случаев, когда выявленные нарушения не повлияли на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
25. Предписание по результатам проверки является неотъемлемой частью акта проверки и направляется субъекту контроля вместе с актом проверки.
26. В течение трех рабочих дней со дня выдачи предписания отдел контроля размещает его в единой информационной системе (до ввода в эксплуатацию единой информационной системы на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (http://zakupki.gov.ru/).
27. Копия акта проверки направляется субъекту контроля, в отношении которого проведена проверка, в срок не позднее десяти рабочих дней со дня его подписания вместе с сопроводительным письмом, подписанным первым заместителем мэра района.
28. Субъект контроля, в отношение которого проведена проверка, в течение десяти рабочих дней со дня получения копии акта проверки вправе представить в отдел контроля письменные возражения по фактам, изложенным в акте проверки, которые приобщаются к материалам проверки.
29. Информацию о контроле в сфере закупок можно получить в отделе контроля, расположенном по адресу: 666034, г. Шелехов, ул. Ленина, 15, кабинет № 5; телефон: (8-395-50) 4-14-38, 4-23-31; на официальном сайте администрации Шелеховского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
III. ПОРЯДОК ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ ПРОВЕРОК
30. Началом проведения проверки является дата, указанная в распоряжении первого заместителя мэра района о проведении плановой (внеплановой) проверки в качестве начала проведения проверки.
31. Проверка осуществляется должностными лицами отдела контроля, к числу которых относятся начальник отдела по контролю в сфере муниципальных закупок, а также старший инспектор отдела контроля.
32. Субъекты контроля в соответствии с требованиями статьи 99 Федерального закона № 44-ФЗ обязаны представлять в контрольный отдел по требованию отдела документы, объяснения в письменной форме, информацию о закупках, а также давать в устной форме объяснения.
33. В случае, если субъект контроля не имеет возможности представить истребуемые документы (их копии) и (или) сведения в установленный срок, по письменному заявлению субъекта контроля срок представления указанных документов и сведений продлевается, но не более чем на пять рабочих дней.
34. При невозможности представить истребуемые документы субъект контроля обязан представить письменное объяснение с обоснованием причин невозможности их представления.
35. Материалы проверки хранятся в отделе контроля не менее трех лет.
36. Информация о неисполнении выданного ранее субъекту контроля отделом контроля предписания, информация о факте совершения действия (бездействия), содержащего признаки административного правонарушения, информация о факте совершения субъектами контроля действия (бездействия), содержащего признаки состава преступления, незамедлительно доводится до сведения первого заместителя мэра района.
37. При выявлении в результате проведения проверок факта совершения субъектами контроля действия (бездействия), содержащего признаки состава преступления, отдел контроля в течение двух рабочих дней со дня выявления такого факта передает информацию о совершении указанного действия (бездействия) и подтверждающие такой факт документы в правоохранительные органы.
38. При выявлении в результате проведения плановой и внеплановой проверок нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок отделом контроля принимаются меры, предусмотренные статьей 99 Федерального закона № 44-ФЗ.
IV. ПОРЯДОК И ФОРМЫ КОНТРОЛЯ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ
ФУНКЦИЙ КОНТРОЛЬНЫМ ОРГАНОМ
39. Контроль за исполнением требований настоящего Порядка, а также принятием решений отделом контроля осуществляется первым заместителем мэра района.
40. Отдел контроля ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за истекшим, представляет первому заместителю мэра Шелеховского района отчет о своей деятельности по исполнению контроля.
41. Должностные лица отдела контроля несут персональную ответственность за полноту и качество исполнения функции контроля, за соблюдение и исполнение требований настоящего Порядка, Федерального закона № 44-ФЗ и иных нормативных правовых актов.
V. ПОРЯДОК ОБЖАЛОВАНИЯ
РЕШЕНИЙ И ДЕЙСТВИЙ (БЕЗДЕЙСТВИЯ) ОТДЕЛА КОНТРОЛЯ
42. Действия (бездействие), решения, принятые должностными лицами отдела контроля при проведении проверок могут быть обжалованы субъектом контроля в досудебном (внесудебном) порядке посредством направления обращения (жалобы) мэру Шелеховского муниципального района.
43. Обращение (жалоба), поступившая в администрацию Шелеховского муниципального района по электронной почте, подлежит рассмотрению в порядке, установленном для рассмотрения письменной жалобы в соответствии с действующим законодательством.
44. По результатам рассмотрения обращения (жалобы) субъекту контроля (представителю субъекта контроля) в течение тридцати дней со дня регистрации (обращения) жалобы направляется письменный ответ.
И.о. начальника управления по экономике
администрации Шелеховского
муниципального района
В.П.БОЛЬШЕДВОРСКАЯ
Приложение № 1
к Порядку
осуществления контроля за соблюдением
законодательства Российской Федерации
и иных нормативных правовых актов
о контрактной системе в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения
муниципальных нужд муниципального
образования Шелеховский район
СХЕМА ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ КОНТРОЛЯ
Планирование контрольной деятельности
\/
План проверок При получении обращения участника
закупки либо осуществляющих
общественный контроль
общественного объединения или
объединения юридических лиц с
жалобой на действия (бездействие)
заказчика, уполномоченного органа,
уполномоченного учреждения,
специализированной организации или
комиссии по осуществлению закупок,
ее членов, должностных лиц
контрактной службы, контрактного
управляющего;
при поступлении информации о
нарушении законодательства о
контрактной системе;
истечении срока исполнения ранее
выданного предписания;
поручения мэра Шелеховского
муниципального района
\/ \/
Распоряжение о проведении плановой Распоряжение о проведении
проверки (срок подготовки 10 дней) внеплановой проверки
Проведение проверки
Нарушения законодательства Выявлены нарушения
отсутствуют законодательства
\/
Подготовка акта проверки <
Предписание об устранении нарушений
\/
Контроль исполнения предписаний
------------------------------------------------------------------