Постановление Облизбиркома Иркутской области от 20.08.2015 N 82/1001 "О работе избирательных комиссий Иркутской области в период выдвижения и регистрации кандидатов в ходе муниципальных выборов 13 сентября 2015 года"

ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 августа 2015 г. № 82/1001

О РАБОТЕ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ В ПЕРИОД
ВЫДВИЖЕНИЯ И РЕГИСТРАЦИИ КАНДИДАТОВ В ХОДЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ
ВЫБОРОВ 13 СЕНТЯБРЯ 2015 ГОДА

Заслушав и обсудив информацию о работе избирательных комиссий Иркутской области в период выдвижения и регистрации кандидатов в ходе муниципальных выборов 13 сентября 2015 года, на основании пункта 10 статьи 23 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", в соответствии с Комплексом мероприятий по подготовке и проведению выборов в единый день голосования в Иркутской области 13 сентября 2015 года, утвержденным постановлением Избирательной комиссии Иркутской области от 9 июня 2015 года № 71/898, Избирательная комиссия Иркутской области постановляет:

1. Принять к сведению информацию о работе избирательных комиссий Иркутской области в период выдвижения и регистрации кандидатов в ходе муниципальных выборов 13 сентября 2015 года (прилагается).

2. Избирательным комиссиям, осуществляющим подготовку и проведение муниципальных выборов 13 сентября 2015 года, обратить особое внимание на следующие аспекты своей деятельности:
- осуществление надлежащего контроля за соблюдением порядка и правил проведения предвыборной агитации;
- постоянное взаимодействие с органами местного самоуправления, правоохранительными органами и иными государственными органами в целях обеспечения законности и правопорядка в период избирательных кампаний;
- оперативное рассмотрение обращений и жалоб участников избирательного процесса в порядке и сроки, установленные законодательством о выборах;
- своевременный ввод данных об изменении статуса кандидата в Государственную автоматизированную систему Российской Федерации "Выборы";
- активизацию работы по информированию избирателей о ходе избирательных кампаний, порядке участия избирателей в выборах, эффективнее используя в этих целях эфирное время, печатную площадь периодических изданий, сайты избирательных комиссий в сети Интернет.

3. Территориальным избирательным комиссиям Иркутской области, осуществляющим подготовку и проведение муниципальных выборов 13 сентября 2015 года, проанализировать содержание (предмет) обращений представителей политических партий, связанных с вопросами выдвижения и регистрации кандидатов, списков кандидатов, в избирательные комиссии, суды в целях предупреждения обращений аналогичного характера при подготовке и проведении предстоящих выборов.

4. Опубликовать настоящее постановление в журнале "Вестник Избирательной комиссии Иркутской области".

Председатель Избирательной комиссии
Иркутской области
Э.И.ДЕВИЦКИЙ

Секретарь Избирательной комиссии
Иркутской области
Л.И.ШАВЕНКОВА





Приложение
к постановлению
Избирательной комиссии Иркутской области
от 20 августа 2015 года
№ 82/1001

ИНФОРМАЦИЯ
О РАБОТЕ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ В ПЕРИОД
ВЫДВИЖЕНИЯ И РЕГИСТРАЦИИ КАНДИДАТОВ В ХОДЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ
ВЫБОРОВ 13 СЕНТЯБРЯ 2015 ГОДА

На единый день голосования 13 сентября 2015 года в 50 муниципальных образованиях Иркутской области назначены 63 избирательные кампании. Избираются 4 мэра городских округов, 9 мэров муниципальных районов, 186 депутатов десяти представительных органов городских округов и муниципальных районов. Также пройдут выборы 27 глав поселений, 72 депутатов девяти дум поселений, дополнительные выборы депутата Думы города Иркутска, 2 депутатов Думы Железногорск-Илимского муниципального образования (Нижнеилимский район) и 4 депутатов Думы Троицкого муниципального образования (Заларинский район). Всего избирается 40 глав муниципальных образований и замещается 269 депутатских мандатов.
В связи с досрочным прекращением полномочий избираются 10 глав муниципальных образований Иркутской области: по одному - в Братском, Качугском, Киренском и Тайшетском районах, два - в Куйтунском районе, четыре - в Нижнеилимском районе.
В восьми муниципальных районах и городских округах одновременно будут проводиться выборы мэра и депутатов Думы: это Заларинский, Качугский, Нижнеилимский, Нижнеудинский, Усть-Кутский и Чунский районы, город Свирск и город Черемхово.
Выборы депутатов Чунской районной Думы проводятся по смешанной избирательной системе: 10 депутатов избираются по двухмандатным избирательным округам, 10 - по единому избирательному округу. Выборы депутатов представительных органов других муниципальных образований проводятся по мажоритарной избирательной системе.
В Видимском, Хребтовском и Шестаковском муниципальных образованиях (Нижнеилимский район) в единый день голосования 13 сентября 2015 года будет проводиться голосование по вопросу преобразования муниципального образования (изменение статуса городского поселения на сельское поселение).
В связи с тем, что на выборах главы Борисовского муниципального образования остался только один зарегистрированный кандидат, Тайшетская территориальная избирательная комиссия приняла решение об отложении дня голосования для дополнительного выдвижения кандидатов.
Для проведения основных выборов депутатов представительных органов муниципальных образований в установленные законодательством сроки (до 11 мая 2015 года) соответствующими представительными органами муниципальных образований утверждены схемы избирательных округов сроком на 10 лет.
Подготовку и проведение муниципальных выборов 13 сентября 2015 года осуществляют Избирательная комиссия города Иркутска, 23 территориальные избирательные комиссии, на которые возложены полномочия соответствующих избирательных комиссий муниципальных образований.
Для проведения выборов депутатов представительных органов местного самоуправления сформировано 18 окружных избирательных комиссий. Полномочия 115 окружных избирательных комиссий возложены на 20 территориальных избирательных комиссий, полномочия 20 - на участковые избирательные комиссии.
Для проведения голосования и подсчета голосов избирателей на муниципальных выборах Иркутской области будут задействованы 664 участковые избирательные комиссии.
По состоянию на 1 июля 2015 года численность избирателей, зарегистрированных на территории муниципальных образований, где проводятся муниципальные выборы, составляет 503370.
Для организации работы по подготовке и проведению муниципальных выборов в единый день голосования 13 сентября 2015 года и в рамках мероприятий по обучению организаторов выборов и участников избирательного процесса Избирательная комиссия Иркутской области провела семинары с председателями, секретарями территориальных избирательных комиссий и представителями региональных отделений политических партий. Территориальные избирательные комиссии также проводили совещания и рабочие встречи с представителями местных отделений политических партий по разъяснению порядка заполнения и представления документов, связанных с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов.
В целях организации приема и проверки документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидатов, избирательные комиссии своими решениями: утвердили перечень и формы документов, представляемых кандидатами и избирательными объединениями в соответствующие избирательные комиссии при выдвижении и регистрации кандидатов, списков кандидатов; определили порядок приема документов, представляемых кандидатами, уполномоченными представителями избирательных объединений; создали рабочую группу по приему и проверке документов, представляемых уполномоченными представителями избирательных объединений.
На сайтах избирательных комиссий были размещены перечень и формы документов для кандидатов. Ряд комиссий указанные материалы разместил на информационных стендах, а также передавал представителям политических партий и кандидатам в печатном и электронном виде.
В то же время необходимо отметить, что избирательными объединениями в избирательные комиссии представлялись документы, оформленные с существенными недостатками, содержащие неточности в сведениях о кандидатах, а также в некоторых случаях отсутствовали заявления кандидатов о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу. В отдельных случаях имели место факты непредставления документов о согласовании выдвинутых кандидатов вышестоящими органами с перечнем местных отделений политических партий и других документов, предусмотренных уставами политических партий.
При проведении проверок сведений, представленных кандидатами, избирательные комиссии активно взаимодействовали с территориальными органами ФНС России по Иркутской области, Информационным центром ГУ МВД по Иркутской области, УФМС России по Иркутской области, Управлением ГИБДД ГУ МВД России по Иркутской области.
В результате проверок в числе кандидатов, принимающих участие в муниципальных выборах, установлены 27 человек, имеющих судимость, из них 10 выдвинуты политическими партиями, зарегистрированы 14 кандидатов. Также выявлено наличие судимости за тяжкие преступления у четырех кандидатов, за особо тяжкое преступление - у одного (Тайшетский район). Не указали сведения о судимости 14 человек. Сняли свои кандидатуры по личному заявлению 3 кандидата.
К проведению проверок подписных листов кандидатов привлекались эксперты-почерковеды. Так, например, в Качугском, Нижнеилимском, Нижнеудинском, Усть-Илимском районах на основании заключений экспертов подписи избирателей в подписных листах кандидатов были признаны недействительными.
Избирательная комиссия Иркутской области осуществляет тесное взаимодействие с Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Иркутской области (далее - Управление) в части информирования избирательных комиссий о зарегистрированных политических партиях, их региональных и местных отделениях, имеющих право участвовать в муниципальных выборах по состоянию на дату назначения выборов. Так, после назначения выборов на единый день голосования 13 сентября 2015 года Управлением был своевременно представлен список избирательных объединений, имеющих право участвовать в муниципальных выборах, который незамедлительно был размещен на сайтах избирательных комиссий.
В выборах глав и депутатов представительных органов муниципальных образований, назначенных на 13 сентября 2015 года, принимают участие 10 из 74 политических партий, имеющих право участвовать в муниципальных выборах.
В среднем по Иркутской области на один мандат претендуют 2 - 3 кандидата.
На выборах мэров, глав муниципальных образований всего выдвинуты 184 кандидата, из них 80 кандидатов (43,5%) выдвинуты политическими партиями: 34 кандидата (18,5% от общего числа зарегистрированных кандидатов) - партией "ЕДИНАЯ РОССИЯ", 12 кандидатов (6,5%) - КПРФ, 10 кандидатов (5,4%) - ЛДПР, 7 кандидатов (3,8%) - партией "УМНАЯ РОССИЯ", 6 кандидатов (3,3%) - партией СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ, 5 кандидатов (2,7%) - партией "ПАТРИОТЫ РОССИИ", по 2 кандидата (1,1%) - партиями "Гражданская Платформа", "НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ" и "ПАРТИЯ ПЕНСИОНЕРОВ", а также 104 кандидата (56,5%) - в порядке самовыдвижения.
Кандидатами в депутаты представительных органов муниципальных образований по одномандатным и многомандатным избирательным округам выдвинуты 633 человека, из них 405 кандидатов (64,0%) выдвинуты политическими партиями: 231 кандидат (36,5% от общего числа зарегистрированных кандидатов) - партией "ЕДИНАЯ РОССИЯ", 85 кандидатов (13,4%) - КПРФ, 38 кандидатов (6,0%) - партией СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ, 35 кандидатов (5,5%) - ЛДПР, 10 кандидатов (1,6%) - партией "Гражданская Платформа", 5 кандидатов (0,8%) - партией "ПАТРИОТЫ РОССИИ", 1 кандидат (0,2%) - партией "ЯБЛОКО", а также 228 кандидатов (36,0%) - в порядке самовыдвижения.
По состоянию на 18 августа 2015 года на выборах мэров, глав муниципальных образований зарегистрированы 148 кандидатов. Из них 78 кандидатов (52,7%) выдвинуты политическими партиями, в том числе 33 кандидата (22,3% от общего числа зарегистрированных кандидатов) - политической партией "ЕДИНАЯ РОССИЯ", 12 кандидатов (8,1%) - КПРФ, 10 кандидатов (6,7%) - ЛДПР, 7 кандидатов (4,7%) - партией "УМНАЯ РОССИЯ", 6 кандидатов (4,1%) - партией СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ, 4 кандидата (2,7%) - партией "ПАТРИОТЫ РОССИИ", по 2 кандидата (1,4%) - партиями "Гражданская Платформа", "НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ" и "ПАРТИЯ ПЕНСИОНЕРОВ", 70 кандидатов (47,3%) - в порядке самовыдвижения.
Регистрация кандидатов на досрочных выборах глав Прибрежнинского муниципального образования (Братский район), Бубновского муниципального образования (Киренский район) и Дальнинского муниципального образования (Нижнеилимский район) заканчивается 22 августа 2015 года в связи с сокращением сроков избирательных действий на одну треть. Период представления кандидатами документов для регистрации завершился 16 августа 2015 года.
На выборах депутатов представительных органов муниципальных образований зарегистрирован 561 кандидат. Из них 391 кандидат (69,7%) выдвинут политическими партиями, в том числе 228 кандидатов (40,6% от общего числа зарегистрированных кандидатов) - политической партией "ЕДИНАЯ РОССИЯ", 82 кандидата (14,6%) - КПРФ, 36 кандидатов (6,4%) - партией СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ, 35 кандидатов (6,3%) - ЛДПР, 9 кандидатов (1,6%) - партией "Гражданская Платформа", 1 кандидат (0,2%) - партией "ЯБЛОКО", 170 кандидатов (30,3%) - в порядке самовыдвижения.
На выборах депутатов Чунской районной Думы по единому избирательному округу на замещение 10 мандатов выдвинуты и зарегистрированы 59 кандидатов, из них: "ЕДИНАЯ РОССИЯ" - 13 кандидатов (22%), КПРФ - 23 (39%), СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - 13 (22%), ЛДПР - 10 (17%).
В среднем после завершения процедуры регистрации на 1 мандат претендуют 2 кандидата.
Однако на выборах депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов в одномандатных избирательных округах по результатам регистрации осталось только по одному кандидату: Заларинский район - в 3 округах, Нижнеудинский и Тайшетский районы - в 4 округах, город Черемхово - в 8 округах. В соответствии с Законом Иркутской области "О муниципальных выборах в Иркутской области" (далее - Закон области) кандидат в вышеуказанном избирательном округе будет считаться избранным, если за него проголосует не менее 50 процентов избирателей, принявших участие в голосовании.
Было отказано в регистрации 32 кандидатам, выдвинутым на должность главы, и 65 кандидатам в депутаты представительных органов муниципальных образований. Основаниями для принятия решений об отказе в регистрации в основном стали: недостаточное количество достоверных подписей - кандидатам, выдвинутым в порядке самовыдвижения; непредставление документов, необходимых для регистрации, - кандидатам, выдвинутым политическими партиями.
По личному заявлению сняли свою кандидатуру 3 зарегистрированных кандидата в депутаты представительных органов муниципальных образований.
Специальные избирательные счета для формирования своего избирательного фонда открыли 414 кандидатов, или 50% от всех выдвинувшихся кандидатов на муниципальных выборах. В соответствии с Законом области 83 кандидата (84%) на выборах глав и 137 кандидатов (59%) на выборах депутатов представительных органов сельских поселений проводят свои избирательные кампании без открытия специального избирательного счета. На выборах глав и депутатов представительных органов городских и районных муниципальных образований не открыли специальные избирательные счета и не осуществляют финансирование своей избирательной кампании соответственно 6 (8%) и 123 (35%) кандидата. На выборах депутатов Чунской районной Думы специальные избирательные счета открыли 4 избирательных объединения. Кандидаты приступили к наполнению избирательных фондов и направляют средства на предвыборную агитацию. В избирательные фонды кандидатов на выборах мэров и глав муниципальных образований по состоянию на 10.08.2015 поступили денежные средства в сумме 3 млн 397,8 тыс. рублей, из них израсходовано 1 млн 103,6 тыс. рублей, или 32,5% от общей суммы поступлений. В избирательные фонды кандидатов на выборах депутатов представительных органов муниципальных образований поступили денежные средства в сумме 411 тыс. рублей, из них израсходовано 15 тыс. рублей, или 3,6% от общей суммы поступлений. Кандидаты осуществляли наполнение избирательных фондов для финансирования сбора подписей избирателей и изготовления печатных агитационных материалов.
При всех территориальных избирательных комиссиях созданы контрольно-ревизионные службы. В состав контрольно-ревизионных служб вошли 63 члена избирательных комиссий, 10 представителей ФНС России, 14 - ФМС России, 14 - ОАО "Сбербанк России", 7 - контрольно-ревизионных органов, 17 бухгалтеров, а также представители других организаций.
В настоящее время контрольно-ревизионные службы осуществляют контроль за источниками поступления и расходованием денежных средств избирательных фондов, а также проверку финансовых отчетов избирательных объединений и кандидатов. Случаев нарушения избирательными объединениями, кандидатами сроков и порядка представления первых финансовых отчетов не выявлено.
По состоянию на 18 августа 2015 года в суды поступило 14 обращений участников избирательного процесса. В разрезе по избирательным кампаниям сложившаяся ситуация с указанными обращениями выглядит следующим образом:
- дополнительные выборы депутата Думы города Иркутска шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 18 - 3 обращения;
- выборы мэра города Усть-Илимска - 3 обращения;
- выборы депутатов Думы Тайшетского муниципального района - 2 обращения;
- выборы мэра Заларинского муниципального района - 1 обращение;
- выборы мэра Зиминского городского муниципального образования - 1 обращение;
- выборы мэра Зиминского муниципального района - 1 обращение;
- выборы главы Новоигирминского городского поселения (Нижнеилимский район) - 1 обращение;
- выборы депутатов Думы Чунского муниципального района - 1 обращение;
- выборы мэра Чунского муниципального района - 1 обращение.
Из 14 обращений в восьми случаях заявители требовали отмены решений избирательных комиссий об отказе в регистрации кандидатами лиц, выдвинутых на муниципальных выборах. В шести случаях в удовлетворении заявленных требований отказано, остальные обращения находятся в стадии рассмотрения.
В шести обращениях, поступивших в суд, заявители требовали отмены решений избирательных комиссий о регистрации кандидатов. При этом в двух случаях заявленные требования удовлетворены. В частности, отменено решение окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 18 по дополнительным выборам депутата Думы города Иркутска шестого созыва "О регистрации Дмитриева Д.Н. кандидатом в депутаты Думы города Иркутска шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 18", а также решение Чунской территориальной избирательной комиссии "О регистрации Шевченко Анатолия Павловича кандидатом на должность мэра Чунского района". В обоих случаях основаниями отмены решений соответствующих избирательных комиссий послужили существенные нарушения, допущенные избирательными объединениями при выдвижении кандидатов и кандидатами при подготовке документов, связанных с их выдвижением и регистрацией на соответствующих муниципальных выборах. По оставшимся четырем обращениям об отмене решений избирательных комиссий о регистрации кандидатов в удовлетворении заявленных требований отказано.
В период выдвижения и регистрации кандидатов на муниципальных выборах 13 сентября 2015 года работа избирательных комиссий Иркутской области осуществлялась открыто и гласно, в порядке и сроки, установленные Законом области, календарными планами по подготовке и проведению муниципальных выборов, нормативными актами и методическими материалами, подготовленными Избирательной комиссией Иркутской области.


------------------------------------------------------------------